探索电力改革新起点应关注的几个问题（刘纪鹏）

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1、探索电力改革新起点应关注的几个问题（刘纪鹏）　　当前，电力体制改革取得了初步成果，电力市场也走出了紧缺的被动局面，在供求关系上出现了新的平衡，发电领域内的市场竞争已经出现，电源企业展现了活力。但在电力体制改革的很多方面却不尽如人意，进展缓慢。在这样的背景下，探索电力体制改革新起点具有现实意义。 　　一、在电力改革和发展中应正确处理运用行政手段和运用市场机制的关系 　　中国的电力改革既然已经确定了电力工业市场化的大方向，就应该遵循这一方向，逐步地减少运用行政手段，而要积极培育和遵守市场机制，促进电力工业的健康发展。而现

2、在，有关部门过多强调电力工业的管理不到位，加强行政手段和行政垄断管理，导致电力的市场机制和价格信号扭曲，而这样做的效果却导致政府宏观调控越来越使市场失效。因此，无论是在房价、药价、股市还是在电力市场环保节能等诸多方面，我们应该更多地运用市场化的手段来把这些事关国民经济基础领域的改革深入推进，而不是沿用习惯的传统思维和旧的行政手段走回头路。因此，在这样一个电力改革新起点的关键时刻，更多地应尊重市场规律、运用市场手段，而不是用行政垄断和行政手段来解决我们改革和发展中存在的问题，这点至关重要。 　　二、正确理解电力市场化改

3、革方向与建设环保节能社会的关系 　　(一)电力改革必须在坚持市场化大方向的前提下实现两个确保，即：确保电网和电源的安全稳定运行、确保消费者能够得到质优价廉的产品和服务，为国民经济的健康持续增长做好先行官。 　　(二)电力改革市场化方向的核心是竞价上网。 　　(三)从电力产品入手，转变浪费型经济增长模式为节约型增长模式，建设绿色环保节能的社会环境是正确的决策。 　　(四)如何摆正电力竞价上网的市场化方向和降低电力产品能耗的经济增长方式二者之间的关系？不能把二者对立，竞耗上网不应成为巩固行政性垄断和制约电力市场化改革方向

4、的手段。 　　(五)化解竞价上网和竞耗上网矛盾的出路在于国家应拿出一笔钱，补贴在价格上不具优势的能耗低、环保节能的厂商，使其在电力市场化改革的竞价上网中具有优势。 三、重视打破经济垄断和行政性垄断的顺序 　　电力改革的新起点应继续紧紧围绕打破行政性垄断和经济垄断来进行。具体说： 　　(一)破经济垄断是改体。以电力输配分离的改革思路来实现肢解国家电网公司的组织体的目标，时机并不成熟，效果也不会好。因为输配分离的结果并不能从根本上打破输电和配电属于自然垄断的产品属性，只不过是把大垄断变成小垄断。在这一环节，我们只是在探索

5、是一个大垄断好，还是多个小垄断好的问题，而不是打破输电和配电的自然垄断属性的问题。从组织管理学的角度说，这一组织体的拆分和重组具备相对的滞后性，不宜在新体制未形成之前急于肢解。 　　(二)破行政性垄断是改制。纵观七年来我国电力体制的改革，一大教训就是这场改革只强调改体而不强调改制，只革了被改者——国家电力公司的命，没触动改革者——国家发改委的行政性垄断权。因此，即使拆分了国家电力公司，新的电力管理体制和电力市场仍然难以建立起来，电监会的职能也难以到位，新的电力监管体制无法形成。 　　(三)结论：在打破两个垄断上，七年

6、来的电力体制改革有两条教训必须总结： 　　1、在打破国家电力公司的经济垄断上走得过急，好在还保留了国家电网公司。这使得我们无论是在面对电荒还是面对持续的电价上涨，不至于像煤炭工业被打散那样丧失主动权。而今天有些同志又过于急于拆分国家电网公司，这一切又都是在发、输、配、售的最终与消费者见面的售电环节终究是培育新的售电公司还是把配电公司与售电公司两种功能合二为一的重大问题没有探讨清晰的背景下提出的，对电网组织体被打乱后可能在电力安全稳定运营和电价上涨上使消费者利益受损，进而导致社会不稳定的后果没有一个充分的考虑，当国家电

7、力公司被肢解后，那种认为会立即出现来自竞争的繁荣和电价降低的实惠直到今天都没有发生。 　　2、在打破以发改委为代表的电力行政性垄断上则走得过慢，甚至裹足不前。旧的体制不愿自愿退出历史的舞台，而他们又掌握着改革的权力，这使得以电监会为代表的新的电力监管体制在诞生近五年后仍处在花瓶的被动局面，使得新体制无法发挥作用。所以在打破电力行政性垄断上，必须看到，立字当头，“旧”不退出，等于不立。因此，电力改革只改体不改制的局面再也不应继续下去了。在这一问题上，发改委应从中国经济改革和发展的大局出发，树立为中国市场化改革而献身的崇

8、高精神。 　　四、探索“监管两头、锁定中间”的电力管理体制 　　(一)建立电力市场，实现竞价上网是我国电力改革市场化改革发展的基本方向。当前必须从发电侧和售电侧两侧建立多买多卖的市场组织体系。 　　(二)从XX年起，我国电力行业将出现从电力紧缺到供求平衡及适度供过于求的局面，这无疑对引入竞争形成竞价上网的局面创造有利的条件。而一个供大于求的市场