我国基础设施ppp融资模式的应用浅析

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1、我国基础设施PPP融资模式的应用浅析　　(中南财经政法大学金融学院，湖北武汉430074) 　　摘要：文章在阐述了PPP融资方式的基本概念的基础上，以XX地铁四号线为例论述了PPP融资模式的应用，并分析了应用中存在的各种优势及风险，提出了有针对性的发展建议。 　　关键词：PPP融资模式；民营资本；项目融资 　　中图分类号：F830.59文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)08—0013—02 1PPP融资模式概述 1.1PPP融资方式的基本概念 　　PPP即公共部门与私人企业合作模式，是指政府、营利性企业和非营利性企业以某个项

2、目为基础而形成的相互合作关系的模式。通过这种合作形式，合作各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。合作各方参与某个项目时，政府并不是把项目的责任全部转移给私人企业，而是由参与合作的各方共同承担责任和融资风险。 1.2PPP融资模式的产生背景 　　随着政府财政在公共基础设施建设中地位的下降，私人企业在公共基础设施的建设中开始发挥越来越重要的作用。在公共基础设施的建设中，采取了多种多样的私人企业参与公共基础设施建设的方式，比如BOT方式，但是这些方式存在着诸多问题： 　　1.2.1在公共基础设施建设中引入私人企业参与，采用招投标体制时经常会使得投标

3、价格过高。参与投标的私人企业或其联合体为了保证项目所在国政府获得最高的资金价值，为了给投资者和贷款者一个合理的回报，同时为了自己能够获得盈利，难免会把投标的价格定得高一些。 　　1.2.2吸引私人企业参与公共基础设施建设的一个目的就是利用私人企业的资金、先进的技术和管理经验来更好地进行公共基础设施的建设提供服务。但是，在现行的项目融资模式中这个目标没有完全达到：对于BOT等融资模式来讲，因为政府在项目建设经营期不具有项目的所有权，不参与项目的组织管理，所以很可能从项目公司手中接收一个破旧的、无法运行的项目设施；由于政府没有参与监督管理，施工承包方等参与建

4、设者很可能在施工过程中造成大量安全隐患和环境污染。 2PPP融资模式在我国的运用 2.1XX地铁四号线概况 　　XX地铁四号线是XX市区轨道交通线网中贯穿城区南北的一条交通主干线，线路途经丰台区、宣武区、西城区、海淀区。线路正线全长28.14km，共设23座地下车站和1座地面车站。平均站间距1.18km，最小站间距0.82km(宣武门站～西单站)，最大站间距1.7km(圆明园站～颐和园站)。按照XX市政府城市建设计划进度的安排，地铁四号线工程计划于XX年底建成通车。 2.2XX地铁PPP融资模式基本思路 　　2.2.1将一个地铁项目分为A、B两个

5、子项目。A项目包括洞体、车站等土建工程的投资和建设，由政府或代表政府投资的公司来完成；B项目包括车辆、信号等设备资产的投资、运营和维护，吸引社会投资组建的PPP项目公司来完成。 　　2.2.2政府部门与PPP项目公司签订特许经营协议。政府部门要根据PPP项目公司所提供服务的质量、效益状况等指标，对企业进行考核。在项目成长期，政府将其投资所形成的资产无偿或以象征性的价格租赁给PPP项目公司，为PPP项目公司实现正常投资收益提供保障；在项目的成熟期，可收回部分政府投资，同时为避免PPP项目公司产生超额利润，将通过调整租金的形式，政府投资公司将参与收益的分配；

6、在项目特许经营期结束后，PPP项目公司无 　　偿将项目全部资产移交给政府或续签经营合同。 　　2.3XX地铁四号线PPP融资模式阶段设计 　　XX地铁PPP融资模式分三个阶段结合进行：一是设计阶段，这一阶段对今后的建设、运营起着关键作用；二是建设管理阶段；三是运营管理阶段。实际操作中，这三个阶段都要研究出一些具体的PPP模式。目前这个项目中，我国已经在建设阶段采取了BT模式，在运营阶段采取了特许经营模式。而在设计方面目前还存在几个主要问题：一是前期研究工作时间太短，对线网规划缺乏深度研究；二是需要引进国外先进的设计理念和经验，但费用相对高一些。这就要求

7、我们采取一些灵活的方式改变现状，比如采用国内设计，通过国外的设计者来优化，达到费用最小、效益最大。 　　PPP融资模式在具体实际操作中主要取决于盈利模式。通过借鉴国外经验和国内的一些实践，可以采取两种模式，一是前补偿模式，也就是建设期补偿模式；二是后补偿模式，也就是运营期补偿模式。这两种模式都特别强调了风险分担，利益共享，PPP模式的最大优势就在于此。 　　2.4XX地铁四号线PPP融资模式结构设计 　　XX地铁4号线工程总投资约153亿元，全部建设内容被分为A、B两部分。市政府与由社会投资者组建的XX地铁4号线特许经营公司签订特许经营协议，由政府负

8、责A部分(包括车站、轨道、洞体等上建工程及征地拆迁等)，投资额约1