当前我旗农村牧区公路发展的思考

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1、当前我旗农村牧区公路发展的思考当前我旗农村牧区公路发展的思考 　　随着国家西部大开发战略和自治区“工业化、城镇化、农牧业产业化”三化战略的实施，内蒙古农村牧区公路进入了加快发展时期。期间，我旗按照上级精神，进一步调整交通发展思路，坚持把农村牧区公路建设提升到与重点公路建设同等重要的位置，不断加大建设力度，加快发展步伐，为经济发展提供坚强的交通运输保障。 一、交通发展现状 　　正镶白旗是自治区级贫困旗，位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟西南部，南临河北省坝上农业区，西与乌兰察布市化德县交界。区位优势较为明显，旗政府所在地明安图镇距XX、呼和浩特、赤峰均为400公里，距锡林浩特

2、235公里。公路建设总里程1105公里，呼海省级通道、集通铁路横贯东西，“满沽线”连通南北。XX年以来，全旗交通乡村公路建设累计完成投入3.5亿元，通乡村公路总里程1002.57公里，重点解决了北部沙区、南部农区通乡、通村公路，通乡公路率100%、通村率94.2%。 二、存在的问题 　　近年来，我旗农村牧区公路建设速度较快，有效地让农牧民群众从无路可走、有路难走，逐步发展到路畅车通。但是，由于农村牧区公路建设标准普遍较低，加之后期养护工作并没有及时跟上，因此整体服务水平还很落后。 　　路网等级低，服务水平差。全旗公路通车里程短、技术等级低、路面等级低、抗灾能力弱，简易铺装和

3、未铺装路面高达642公里，占总里程的80.15%。由于公路技术等级低，路面状况差，导致行车速度慢，运输效益差，严重影响了道路的服务水平。 　　建设任务重，难度大。正镶白旗特殊的地形、地质，形成了全旗乡镇、嘎查村较为分散，而且大部分乡镇、嘎查村落依山而建，从而加大了全旗公路建设规模和难度，工程量大，造价高。然而目前全旗社会经济发展水平较低，可支配财政和调控财力也较低，可投入公路建设的资金十分有限，几乎没有。公路建设任务重与建设资金短缺矛盾十分突出，建设难度大。 　　公路建设、养护资金投入严重不足。全旗公路多为四级及等外公路，技术等级低，服务质量差，根本原因还是长期缺少稳定、充

4、足的建设、养护资金来源。即使是国家安排国债、扶贫等资金也十分有限，同时，随着农村税费改革不断推进，在公路建设中农民投工投劳、无偿或廉价征地、拆迁以及“民工建勤”、集资等方式被禁止或改变，公路建设资金筹集困难，公路建设、养护难度加大。特别是全旗公路总里程不断增大，沥青、水泥路面不断增多，可投入的养护费太少，公路养护任务将进一步加重。 三、几点对策 　　公路建设事关我旗全面建设小康社会进程，加快公路交通发展是我旗所面临的紧迫任务，必须采取切实有效的措施，确保公路建设规划的实现。 　　明确建设责任。公路建设要坚持“政府主导、分层负责、各方参与、共同推进”的原则，明确建设管理主体，

5、落实各方责任，搞好协调配合，共同推进。 　　科学规划，做好项目前期工作。公路建设遵循交通部提出的“充分利用旧路资源，着重提高路面等级，完善防排设施，增强晴雨通行能力”的总体要求，做到规划一次到位，立足近期，兼顾远期发展，分出轻重缓急，突出建设重点，分步实施。加强项目前期工作深度，做好项目前期储备，按照规划实施的要求，先急后缓、先近后远，对公路建设项目建议、可行性研究、测设和施工组织准备，逐一做深、做透、做细。改进工作思路和方法，全面、系统、动态地反映交通情况，制定科学规范、符合实际的前期工作方案和项目实施方案，为科学决策提供必要的依据。 　　加大资金筹措与管理力度，保证项目

6、建设顺利进行。公路建设能否如期实现，关键是资金。必须更新观念，打破传统的思维方法，拓展公路建设筹资渠道。要抓住西部大开发、农村公路建设、扶贫开发等机遇，积极争取国家扶持。同时，开展土地入股开发融资、贷款筹资、争取乡村公路财政补贴等方式，多层次、多方面筹措资金。加强项目资金管理，加强造价分析、精打细算，合理使用每一分钱，保证有限的资金都用在刀刃上。严格执行国家有关规定，做到专款专用，资金使用情况公开透明，按照政务公开的要求，定期向社会公布，接受政府有关部门和人民群众的监督。 　　多渠道筹资。建立稳定的农牧区公路建设资金来源渠道，把农牧区公路建设资金纳入政府财政预算，加大投入。

7、整合财政、以工代赈、扶贫、兴边富民等农牧区公路建设资金，统筹安排使用，充分发挥资金投入效果。 　　研究出台公路建设优惠政策。在继续坚持已有的优惠政策的基础上，进一步积极探索和制定公路发展的新政策，如前期工作费纳入地方财政预算；公路沿线发生的征地、砂石料场无偿提供；建设税收，采取收支两条线的办法，先征后返，用于工程建安费等，确保公路的可持续发展。 　　正确处理好公路建设和维护农牧民群众利益的关系。充分发挥广大农牧民群众修路的积极性，鼓励农牧民采用“一事一议”的办法，用自己的双手从事社会公益性劳动，改善自己的生产生活条