强化基本烟（农）田保护 建立以烟为主耕作制度

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1、强化基本烟（农）田保护建立以烟为主耕作制度　　烟叶生产可持续发展的核心是科学、合理、有效地利用自然资源，保护和改善烟叶产区生态环境，维护和增强生态系统的整体功能，优化和改进烟叶生产组织管理方式，实现烟叶生产资源、环境、社会的协调发展。XX年我省启动基本烟田基础设施建设工作以来，管理规范，措施到位，广大干部群众积极参与，建成大批高质量民心工程，农业生产抵御自然灾害的能力显著提高，广大烟农劳动强度大大降低，初步奠定了优质烟可持续发展基础。 　　优质烟生产可持续发展工作涉及基础设施、耕作制度、环境保护、队伍建设等多个方面，它直接依赖于自然资源

2、并对环境产生重大影响，在当前我省基础设施建设工作渐成强势的情况下，深入开展基本烟田保护，建立以烟为主耕作制度已迫在眉睫且势在必行。 一、强化基本烟田保护的紧迫性 　　长期以来我国老百姓普遍采用掠夺式种植方式，土壤复种指数较高，忽视轮作倒茬，常年连作，用地养地结合不够，导致大量土壤退化严重，普遍存在耕层浅薄，地力减退。我省的大多数耕地都存在缺乏水源保证、水土流失等状况，并且由于工业废弃物和生活垃圾的排放、长期大量施用化肥农药和掠夺式开发，土壤的理化性状发生了明显变化，特别在部分种烟时间较长的边远地区已出现了土壤养分的非均衡性富集和耗减，土

3、壤养分供给失衡，农田生态环境恶化，烟叶质量下降、风格弱化，病虫为害加重、生产效益下降等严重问题，我们的烟叶生产已经变得脆弱，现有基础上土壤每一项指标的改变，都会对烟叶质量产生重大的影响，警钟已经敲响，烟草生产可持续发展战略势在必行，对基本烟田进行有效保护已迫在眉睫，必须进行以土壤改良为重点的生态环境综合治理。 二、基本烟田保护的指导思想和工作方针 　　指导思想：以保护基本烟田和稳定烤烟种植面积为基础，以加强地力建设为支撑，以优化区域布局为手段，以保护和提高烤烟综合生产能力为核心，加强宏观调控，落实管理办法，建立促进烤烟生产发展的长效机制

4、，不断提高烟田综合生产能力。 　　工作方针：基本烟田保护实行“整体规划、合理利用、用养结合、严格保护”的方针。通过改良植烟土壤、建立以烟为主的种植制度、实行合理轮作、规范农药使用、合理维护配套设施，防止土壤板结、病害蔓延、农残超标和环境污染，实现烤烟生产的可持续发展。 三、基本烟田保护措施 明确领导责任，强化责任落实 　　基本烟田保护是一项系统性、综合性工程，牵涉面广，需要各级政府的统一领导和各部门的协调配合。各级政府应把基本烟田保护放在重要位置，完善和落实行政领导责任制，切实加强领导。各有关部门应在政府的统一领导下，在计划、资金、技术

5、、管理、监督、检查等环节紧密配合，全力支持，保障此项工作顺利实施。应办好示范点、样板点，以点带面，推动全局，把基本烟田保护工作作为领导任期目标责任制的重要内容，每年进行考核，对完成任务较好，工作成绩突出的，给予表彰和奖励。 做好烟农的宣传发动工作 　　基本烟田保护必须依靠群众，必须依靠全社会的认同和支持，必须通过各种宣传媒体，大力加强宣传工作，打造基本烟田保护的社会氛围，调动各方面的积极性，推动基本烟田建设不断持续发展。特别是要使烟农真正了解保护的意义和具体措施，自觉投入到基本烟田保护中来。 建立基本烟田保护区 　　建立基本烟田保护区，

6、以栽烟村组为单位划区定界，树碑公示；保护区范围内的村组，应在《村规民约》或《村民自治章程》中体现基本烟田保护的有关规定及具体措施，因地制宜地制定基本烟田保护制度，明确保护措施；烤烟生产计划和建设资金与基本烟田保护挂钩，对保护不力的，扣减计划和基础设施建设的后续投入。 调整基层土地使用管理机制 　　各地结合自身实际情况制订相应土地使用管理办法，在强化土地所有权、稳定土地承包权、搞活土地使用权、明确土地发包权的基础上，由村委会牵头，通过自愿兑换、土地入股、有偿流转等途径，逐步实现基本烟田的集中稳定，逐步提高区内烤烟生产的产业化和专业化水平，

7、提高整体产出效益。 建立以烟为主的种植制度 　　用养结合、实行合理轮作、落实土壤改良措施、发展生态烟草，规范农药、化肥、农膜等农资的使用，防止对土壤、环境的污染，加强土壤环境监测和评价，定期开展土壤普查。 　　1.建立基础设施维修保养制度,保障设施的完整性。明确产权，坚持谁受益、谁管理的原则，由乡镇政府、村委会成立管理监督机构，监督管理养护工作的执行力度，安排专人负责设施的日常管理、保养、维护，防止人为毁损和避免其它毁损，保障设施的完整性。 　　①各地应根据实际情况建立烟水工程建后管理制度和维护经费筹措办法,根据具体情况在条件成熟时，适

8、当收取水费，用于管理人员的报酬、工程维护和抽水费用等。收取的水费应造册登记，水费支出应有明细表，做到帐务公开。 　　②定期对设备、设施、取水点等进行保养，提前做好蓄水工作。每年组织清淤、清障一次，农闲期间实