建立和完善事业单位法人法理结构探析

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1、建立和完善事业单位法人法理结构探析建立和完善事业单位法人法理结构探析 　　分类推进事业单位改革事关我国经济社会发展大局，如何通过体制机制创新，促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求，是这一重大改革核心内容。XX年3月，中共中央国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出建立健全事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。随后，国务院办公厅又印发了配套文件《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，具体规定了建立和完善事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容，并要求机构编制部门要会同有关部门做好组织实施工作。 建立和完善

2、事业单位法人法理结构探析建立和完善事业单位法人法理结构探析 　　分类推进事业单位改革事关我国经济社会发展大局，如何通过体制机制创新，促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求，是这一重大改革核心内容。XX年3月，中共中央国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出建立健全事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。随后，国务院办公厅又印发了配套文件《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，具体规定了建立和完善事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容，并要求机构编制部门要会同有关部门做好组织实施工作。 建立和完善事业单位法

3、人法理结构探析建立和完善事业单位法人法理结构探析 　　分类推进事业单位改革事关我国经济社会发展大局，如何通过体制机制创新，促进公益事业发展，满足人民群众公益服务需求，是这一重大改革核心内容。XX年3月，中共中央国务院下发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，明确提出建立健全事业单位法人治理结构的改革方向和原则要求。随后，国务院办公厅又印发了配套文件《关于建立和完善事业单位法人治理结构的意见》，具体规定了建立和完善事业单位法人治理结构的基本原则、总体要求、主要内容，并要求机构编制部门要会同有关部门做好组织实施工作。 　　国务院《事业单位登记管理暂

4、行条例》对事业单位是这样定义的：国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其它组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位法人治理结构是事业单位以实现其宗旨为目标，实行举办权与管理权分离，以决策层及其领导下的管理层为主要架构，由一系列激励和约束机制组成的制度安排。在我国，公司法人治理结构已实践多年，取得比较成熟的经验。从总体上看，事业单位改革相对落后于经济体制改革、国有企业改革和政府机构改革。随着我国行政体制改革和经济体制改革的深化，改革事业单位的管理体制、运行机制的呼声愈来愈高，建立和完善事业单位法人治理结构是适应时

5、代发展的迫切要求。 一、事业单位法人治理现实意义 　　事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体。建立健全法人治理结构，是推进事业单位改革的重要内容，是解决公益事业发展深层次矛盾和问题的根本措施，具有重要的理论意义和现实意义。 　　有利于落实事业单位法人自主权。在计划经济时代，事业单位是政府的附属物，政事不分，没有自主权；在市场经济条件下，事业单位要成为独立法人，必须实现政事分开、管办分离，政府和举办单位逐步减少对事业单位的微观管理和直接管理，不再直接行使对事业单位的具体管理权，而通过委派理事参与决策，监督事业单位按照法律法规、有关政策和行业规划

6、开展活动；事业单位建立法人治理结构，直接拥有法人自主权，独立决策、执行，落实用人权、用工权和分配权，真正成为自我管理、自我约束、自我发展的法人实体，从根本上解决“有法人之名、无法人之实”的问题。同时，建立完善法人治理结构，使政府依法定权限、程序管理社会事业，推进政事分开、建立新型的政事关系，不仅是事业单位发展的需要，更是依法治国的必然要求。 　　有利于提高效率和增强活力。目前，事业单位普遍存在效率低下、服务质量不高的问题。建立健全法人治理结构，政府和举办单位、事业单位、服务对象以及专家学者共同参与决策，可以有效实现决策的民主化和科学化；同时，事业单位可

7、以更好地行使法人自主权，建立好激励机制，有利于最大限度地调动员工的积极性、主动性和创造性，激发内部活力，做到决策准、指挥灵、执行快、效率高、活力足。 　　有利于强化公益属性。公益属性是事业单位的本质属性。举办事业单位的目的就是为了提供优质高效的公益服务，不断满足人民群众和经济社会发展的需要。当前事业单位存在公益属性弱化的突出问题，主要原因是，在目前的体制机制下，事业单位对谁负责、怎样负责的问题没有解决好，难以兼顾相关各方利益，容易产生内部人控制等问题，偏离公益目标。通过建立健全法人治理结构，引入外部理事，在决策和监督中体现各方利益，能更好地规范事业单位

8、的行为，保证其公益属性的实现。 　　有利于加强对事业单位的监管。一直以来，对事业单位的监管主要