山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的逻辑架构

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1、山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的逻辑架构 　　摘要：海岸带规划与管理在国际上已经十分普遍，但是在国内对海岸带规划与管理的研究尚处于起步阶段。海岸带规划管理对于海洋大省山东省来说尤为重要。文章基于对国内外成功案例的经验综述，着眼于山东省自然地理环境的实践，构建综合性海岸带规划的基本分析逻辑，解析了海岸带规划与生态化综合管理的基本概念与原则；并据此给出山东省海岸带规划与生态化综合管理的指导思想和若干对策建议。 　　关键词：海岸带规划；生态化综合管理；逻辑架构；理念；基本原则 一、引言 　　随着工业经济的发展，陆地资源的竞争日益加剧，越来越多的关注点转移

2、到了蓝色国土上。世界开发海洋的浪潮迭起不断，海洋开发利用压力加大，科学处理海洋资源开发与保护的关系已经提上各国政府的议事日程，对于海洋资源丰富的中国来说更应如此。我国的海岸线长达32000km，海岸带面积约28.5×104平方公里，跨越多个省、自治区、直辖市，它对于沿海地区可持续发展具有极重要的经济意义和战略意义。海岸带地区生态脆弱，易受气候变化、海陆相互作用等自然因素及人类活动的影响，多年来我国海岸带资源的开发利用因缺乏科学的指导，导致了资源的破坏和浪费，致使资源近期消费或利用需求与资源的长期供给之间产生了尖锐的矛盾，环境质量面临越来越大的压力，还带来了海

3、岸侵蚀加剧、灾害损失加大等不良后果。除了国家级海岸带规划管理外，分区域、行政省区进行规划管理更加具体、深入、有效。综合规划管理总体的理念和原则既是海岸带规划管理这条大船的舵，掌握着前进方向，又是在实施规划管理方法和技术所坚持的底限。因此，形成一套科学合理的管理理念和原则是实施海岸带开发利用与生态化综合管理的重要前提。 　　二、我国海岸带管理的实践经验与理论研究进展 　　自从美国率先提出海岸带综合管理以来，世界各国都在努力探索海岸带管理理念。我国自1979年开始，已经陆续完成了“全国海岸带和滩涂资源综合调查”、“中国海湾志”、“全国海岛资源综合调查”、“全

4、国海洋功能区划”、“全国海洋开发规划”等项目，摸清了全国的海岸带自然环境以及资源的开发利用状况；中国各学科研究人员在海平面变化及未来预测、海岸带及海洋灾害、海岸侵蚀、海岸带环境保护及生态研究等领域开展了相应的专题研究，也取得了一批研究成果。与国外相比较，我国对海岸带规划管理关于可持续利用与综合管理的研究起步较晚，正处于起步阶段。20世纪90年代以来，海岸带综合管理的理念得到进一步重视。本世纪初，我国学者开始研究以生态系统为基础的海岸带综合管理的理念和方法。在进行海岸带综合管理的研究中，也开展了一系列海岸带管理的实践工作，一些地区在海岸带综合管理理念的实践上表

5、现较为典型。 　　三、山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的理念和原则 　　山东省海岸带资源丰富，在海洋渔业资源、石油资源、盐业化工资源、滨海旅游资源、海湾港口资源在全国都居于优势地位。近几年，全省加大了对海洋资源的开发利用，取得了显著的经济效益，同时也给海岸带造成了巨大的生态压力。XX市正立足建设21世纪国际海滨大都市，充分发挥海洋科技优势，着力推进海洋科技产业化，建设海洋科技产业城。烟台市以国家海洋综合管理示范区建设为先导，不断提高海岛及海岸带开发、管理与保护水平。威海市在全国率先提出实施“海洋经济现代化”战略，大力推进海洋水产科技示范园、国家级渔业现

6、代化示范区建设。XX市发挥滩涂广袤的优势，海洋盐业、化工产业发展显著，居于全国前列。日照市围绕建设欧亚大陆桥头堡的优势和海洋经济强市的目标，大力实施以港兴市和科技兴渔战略。东营、滨州两市注重发挥黄河三角洲丰富的滩涂、盐卤、油气资源优势，加大海洋化工和“上粮下渔”综合开发力度，推进海洋新兴产业迅速发展。XX年8月开始，响应中央的号召，全省半岛蓝色经济区规划全面启动，这也标志着对省情认识达到了新的高度，标志着海洋经济发展将实现新的突破，标志着山东省经济社会发展站在新的起点、进入新的阶段，意义重大而深远。 　　综合国内外海岸带规划管理的经验，结合山东省自身的资源

7、优势、区位优势，对山东半岛海岸带规划与生态化综合管理的理念和原则是：山东半岛海岸带规划管理应以科学发展观为指导，走可持续发展的道路，在生态化系统管理的基础上开展海岸带综合管理。坚持开发与保护并举、当前与长远兼顾、陆域和海域资源统筹、海洋产业链之间关联、内外发展相结合，构建布局合理、特色鲜明、设施完善、聚拢效应明显的山东省海岸带综合开发利用的格局。具体如下： 坚持四效统一的可持续发展原则 　　把生态优先、保护优先贯穿于海岸带开发利用的始终，做到科学规划、有序开发，在开发中保护，在保护中开发，在开发和保护中提升生态文明、环境友好水平；坚持集中集约用海用地，构

8、建优势产业基地或园区，促进产业项目向园区、基地聚集，