就业促进局关于大众创业的调查报告

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1、就业促进局关于大众创业的调查报告　　在市委、市政府全力推进大众创业万众创新的新常态下，如何围绕“投资第一、产业第一、工业第一”战略，实施更加积极的大众创业扶持政策，为荆门“跨越赶超、缩差领跑”打造发展新引擎？结合我市创业工作实践，我们作了一些调查思考。 一、我市大众创业的主要情况 　　市委、市政府高度重视大众创业，XX年启动全民创业工作，XX年开展国家级创业型城市创建试点，XX年被国务院授予“全国创业先进城市”称号。截止XX年底，全市市场主体总量达到151307户，同比增长18.2%；企业注册资金

2、增长47.5%,增幅居全省第一。 　　上下联动，构建“梯次化”创业工作格局。一是强化政府主导。市、县两级分别成立以政府主要领导任组长的全民创业和创建创业型城市工作领导小组。二是强化部门联动。领导小组各成员单位分工负责、协调配合、多点发力促创业，如：工商部门降低企业注册门槛，税务部门加大税收减免力度，人社、财政部门联合开展小额担保贷款等，形成了联动机制。三是强化考核督查。市政府连续七年把扶持创业带动就业作为民生实事，纳入对各县市区和市直有关部门的目标考核。 　　政策驱动，完善“普惠化”创业政策体系。

3、一是“贷”。对个人、合伙创业、劳动密集型小企业分别给予最高10万元、50万元、200万元的小额担保贷款，高校毕业生个人创业和创办企业放宽至20万元、400万元。截至XX年底，全市累计投入担保基金1.47亿元，发放创业贷款14.3亿元。二是“免”。创业人员自注册之日起3年内一律免收行政事业性收费和相关税负。三是“补”。对创业群体给予2万元以内一次性创业补助。四是“奖”。对公务员、就业援助对象创业两年后仍正常经营的分别给予2万元和1万元的创业奖励。 　　平台推动，打造“精细化”创业服务模式。一是创优服

4、务平台。健全市、县、街道、社区四级服务体系，市直成立创业小额贷款担保中心，实现个人贷款审核、担保、发放等业务一站式服务。二是创优推介平台。建立拥千余个项目的创业项目库，举办近50场“全民创业赶集会”等创业项目推介活动。三是创优孵化平台。建成创业孵化基地34个，其中省级示范基地5家，累计孵化创业实体2253家。四是创优培训平台。21家就业培训定点机构开展创业培训24574人次，培训后创业成功率达60%。 　　宣传发动，营造“大众化”创业舆论氛围。一是媒体专栏宣传。在市级主流媒体开办“精彩荆门”、“3

5、60行”、“创业之星”、“创富志”等系列专栏，“草根创业启示录”等长年固定栏目。二是上门入户宣传。开展拉网式走访宣讲和“访创业对象、讲创业政策、问创业服务”活动。三是专项活动宣传。举办高校毕业生创业事迹报告会、青年创业大讲堂，连续七年评选表彰“创业带头人”80名。 二、存在的主要问题 　　创业主体总量不足。我市市场主体底子薄，XX年主体增幅仅列全省11位，密度为500户/万人，低于全省668户/万人的平均数。 　　创业意识十分保守。受小农思想和文化意识影响，创业存在“三多三少”现象，即“打工的多，

6、自主创业的少;小打小闹的多，创大业的少；层次低的多，层次高的少”，全市实名制登记的4486名高校毕业生仅有157人创业，占3.5%。 　　创业层次普遍偏低。个体工商户占市场主体总数的83.7%，注册资金大都在15万元以下，以批发、零售、餐饮业或传统生产业为主，发展潜力十分有限。 　　创业环境还需改善。支持大众创业的政策体系不能适应经济发展要求，创业扶持资金渠道单一，产业集聚度不高，不利于发挥创业群发效应。 三、进一步推动大众创业的建议 　　要做大创业文化。探索培育创业文化的有效载体，大力营造鼓励创

7、业的良好氛围。一是开展创业大讨论。围绕“大众创业、万众创新”主题，在全市开展新一轮思想解放大讨论，引导人们彻底摈弃农耕文化、计划经济思想和官本位意识，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，使“大众创业、全民参与”的思想达到高度统一。二是营造创业大气场。集中力量打造“创业荆门”品牌。借助专场招聘等各类就业服务活动，搭建“创业荆门大展台”；组织创新创业明星、国内名家来荆开展创业辅导，开设“创业荆门大讲堂”；充分利用各类宣传媒介引导创业舆论，打开“创业荆门大窗口”。三是丰富创业大活动。举办“创业荆门”大

8、赛，组织创业指导专家基层行，开展“荆门创业之星”评比，发行“创业之星”微电视剧，支持社会力量创办创业训练营、创业沙龙等。 　　要做足创业政策。细化和落实新一轮创新创业扶持政策，做到“放、贷、免、补”四到位。一是“放”得开。按照“非禁即入”的原则，彻底放开准入门槛，消除不利于大众创业的各种限制性规定。二是“贷”得实。集合政府性资金设立创业扶持基金，利用政府担保撬动民间资金，实施贴息政策激活金融资金，为有创业意愿、带创业项目、扩创业规模的创业主体，分层次提供上限不等的小额担保贷款。三是