探索监督新方式测出监督新实效

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1、探索监督新方式“测”出监督新实效——湘东区人大常委会对“一府两院”专项工作报告开展满意度测评的实践与探析文发萍段红梅内容摘要：如何通过审议专项工作报告来增强人大监督实效，是各级人大常委会积极探索的新课题。湘东区人大常委会决定从完善监督评价量化机制、提高审议质量入手,把对“一府两院”专项工作报告开展满意度测评作为县区人大监督的有力形式运用到人大工作中，并对测评工作的可行性、测评主体的范畴、网上在线测评和测评结果的运用进行了一系列的探索，使人大监督工作不断推向深入。关键词：地方人大监督方式一府两院专项工作报告满意度测评近年来，萍乡市湘东区人大常

2、委会不断改进和加强对“一府两院”的法律监督，坚持依法监督与创新工作的有机统一，在严格依据《监督法》开展监督工作的同时，积极探索新形势下人大监督工作的方式方法。2013年3月1日，区十届人大常委会第十次会议审议通过了《湘东区人大常委会关于对“一府两院”第-11-页共11页专项工作报告审议和测评的办法》。按照《测评办法》要求，对列入常委会年度工作计划的“一府两院”专项工作报告按“满意、基本满意、不满意”三个档次进行满意度测评，获得常委会全体组成人员满意票和基本满意票之和在70%及其以上票数的，报告始得通过；不满意票占30%及其以上票数的，工作报

3、告则不予通过，由原报告机关整改后在下次常委会议上重新报告，并进行第二次满意度测评；第二次测评仍为不满意的，区人大常委会将依法启动质询等监督手段，直到通过为止。湘东区人大常委会按照《测评办法》的规定已对三个专项工作报告开展了满意度测评，两次测评结果为“基本满意”、一次测评结果为“满意”，这是人大监督方式的小改进,却是增强监督实效的大进步，标志着该区人大法治监督进程又向前迈进了一大步。一、满意度测评办法产生的背景及依据1.背景:《监督法》颁布前，述职评议由人大及其常委会选举、任命的国家机关工作人员，在常委会会议期间，就其本身所负责的工作全面进行

4、陈述，由常委会组成人员和人大代表进行评议的活动。由于述职评议是在常委会会议期间进行的，评议的主体，是常委会组成人员和人大代表，述职评议的对象，限于政府及所属部门、检察院机关、审判机关中由人大或常委会选举、任命的负责人。述职对象对整改措施和效果要限期向人大常委会报告。人大常委会要加强对整改的跟踪检查，确保述职评议收到实效。是县区人大开展监督的普遍形式，随着《监督法》的实施，述职评议因未被确定为法定监督方式而被逐渐淡出，听取和审议“一府两院”专项工作报告成为了法定的监督方式之一,一般按监督计划的制定——组织视察调研—被审议单位提出工作报告—常委

5、会组成人员发表审议意见—责任单位限期整改等程序完成。但因未对报告进行衡量和评价,久而久之,形成“第-11-页共11页报告与不报告一个样、报告好与不好一个样”,甚至应付、凑合。湘东区人大常委会在实践中认识到,要改变这种状况,必然要在审议过程中引入评价量化机制,“量化”对“一府两院”工作的评价,增强监督的刚性和实效,防止人大监督流于形式。2.依据:按照宪法和法律规定，“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督。人大常委会在本级人民代表大会闭会期间,听取和审议“一府两院”专项工作报告,是人大常委会的职权和履行职责的重要形式。虽然现行的法律法规

6、对专项工作报告开展满意度测评工作没有明确具体的规定,但这种做法符合人大工作的基本要求和民主发展方向。首先，人大工作的主要特点是坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，集体行使职权，集体决定问题。满意度测评“一人一票”的表决制度，正是由人大及其常委会的性质和工作方式决定的，是在工作中坚持民主集中制原则的重要体现。其次，满意度测评符合广大人民群众对人大常委会加强监督工作的期待和要求，当前正处在政治、经济和文化全面而深刻变革的转型期，人民群众对民主法制建设的要求越来越高，迫切希望人大发挥好监督“一府两院”的职能，集体行使好人民赋予的权力，保证国家

7、机关依法高效运转。3.酝酿:基于此,2011年换届以来,为进一步探索创新监督方式,提高人大监督实效,湘东区新一届人大常委会决定从完善监督评价机制、提高审议质量入手,提出了《对“一府两院”第-11-页共11页专项工作报告进行审议和测评办法的讨论意见》,尝试把满意度测评作为县区人大监督的有力形式运用到人大工作中,促使政府每年工作打算怎么干，交给组成人员议；各项工作干得怎么样,亮给组成人员看;干得好与不好，由组成人员来评价,让政府及各部门实事求是地晾晒工作“成绩单”,杜绝“虚报指标”。4.出台:经主任会议和人大常委会多次讨论、审议达成一致认识,并

8、得到中共湘东区委的高度重视和充分肯定，经区委常委会讨论同意实施这一办法。如是，《湘东区人大常委会关于对“一府两院”专项工作报告审议和测评的办法》（湘人发〔2013〕3号）应运而生