在市社会保障委员会第二次工作会议上的讲话

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1、在市社会保障委员会第二次工作会议上的讲话同志们：　　今天，市社会保障委员会在这里召开第二次全体会议，主要任务是贯彻落实全省就业和社会保障工作会议精神，总结上半年工作，分析存在问题，进一步理清全市下一阶段的社会保障工作思路。刚才，范根才同志向大家汇报了今年以来的工作情况，各县（市、区）和有关部门都就相关政策和问题发表了很好的意见，金平、启华两位同志也都从各自分管的角度提出了工作要求，对这些意见，我都赞同。下面，我讲三点意见。　　一、肯定成绩，查找问题，进一步增强做好社会保障工作的信心和责任感　　今年以来，全市社会保障工作总体进展顺利，从

2、前段督查情况看，列入年度目标管理考核的24项工作大部分完成时间进度要求，就业形势保持稳定，社会保障覆盖面继续扩大,企业养老保险、被征地人员基本生活保障、新型农村合作医疗等难点工作都有新的进展。取得这些成绩，劳动、民政、教育、卫生等部门和各县（市、区）都作了大量努力，值得充分肯定。在肯定成绩、树立信心的同时，我们也要对就业和社会保障工作面临的严峻形势有一个清醒的认识。根据督查情况看，主要问题有如下五个方面：　　一是就业形势依然不容乐观。目前我市的就业市场总体上呈现供需两旺的局面，但部分群体就业困难的情况仍然很严重。全市现有城镇失业人员1

3、0000多人，其中4050等就业困难人员有3000多人。随着高校毕业生陆续进入就业高峰期，回衢高校毕业生就业压力不断增大。被征地人员、农村富余劳动力的就业状况也不容乐观，预计今后将以年均3%以上的速度向二三产业转移，给社会就业增加更多的压力。另外，当前我市就业工作中就业难和招工难问题同时存在，表明劳动力结构问题也非常突出。　　二是社会保险全覆盖工作进度不够理想。从目前情况看，除市本级外，没有一个县（市、区）同时完成企业和险种全覆盖的任务，全市企业覆盖率为94.21%，险种覆盖率为64%，离全覆盖的要求有一定差距，下半年保险扩面任务仍然

4、十分艰巨。　　三是企业养老保险基金支付风险依然存在。6月底，全市企业养老保险基金支付能力为9.02个月，离10个月的全年指标还有较大的差距，与全省20多个月的平均水平相比差距更大。考虑下步分配制度改革涉及到离退休人员养老金的调整，基金面临的支付风险会更大。　　四是历年被征地人员基本生活保障工作进展缓慢。从上半年情况来看，当年即征即保工作完成比较好，年内新增的1344名被征地人员已经全部参加基本生活保障，主要问题集中在历年被征地人员的基本生活保障工作上。市政府要求在XX年底前完成历年被征地人员应保尽保，今年参保率要达到35%以上，但从目

5、前进度来看，市本级和各县（市、区）都没有完成过半的任务，市本级只完成今年目标的12.6%。六个县中，任务完成最好的龙游县，也只完成今年目标的47%；常山县完成46%；江山市完成42%；衢江区完成9%；柯城区完成7%；最低的开化县，今年还没有一名应保未保的历年被征地人员参保。另外，已参保的被征地人员政府出资部分到位情况参差不齐，开化县应分三年到位的政府出资部分已经提前全部到位，而有的县政府出资部分实际资金到位率目前还是零。　　五是加快发展中的新矛盾不断出现，也给维护社会稳定提出新的任务。随着发展加快尤其是城乡一体化进程的加快，新的社会矛

6、盾和问题不断出现，给社会保障制度建设带来挑战。人口老龄化速度加快，也给养老保险资金长期平衡带来巨大压力。　　上述问题，有些是历史积累的，有些是新出现的矛盾，但不管是老账还是新账，我们都要负责任地去解决。说到底，这是由政府的职责所决定的。新形势下，地方政府最主要的工作职责就是两大任务：一是确保经济平稳较快发展；二是确保社会和谐稳定。确保社会和谐稳定，除了治安等工作外，大量的需要通过加强就业和社会保障工作来实现。只有社会保障工作跟上了，才能协调解决好社会各类群体之间的利益矛盾。从两大任务看，各级政府对抓经济建设的工作水平、调控能力相对要强

7、一些、驾轻就熟一些，而对社会保障工作经验和手段都相对缺乏。因此，各级政府主要负责同志对社会保障工作要花更多的精力，摆上更重要的位置，作更深入的调查研究。在现阶段，各级政府领导要切实把相当一部分精力转移到认真研究社会保障工作上来，认真研究公共财政如何促进和谐社会建设。如果这些问题不解决，没有好的社会环境，不仅经济不可能快速持续发展，而且还会引发更大更严重的社会矛盾。现在各类社会矛盾错综复杂，收入差距、贫富差距、教育卫生文化等服务保障不均衡的问题，尤其是城乡差距拉大的问题，都非常突出。这些问题能否解决好，不仅关系到提高执政能力的问题，而且

8、会影响到执政的基础。为什么近年来中央那么强调科学发展观和为民执政，因为这关系到社会稳定大局。改革开放20多年来，经济社会发展这么快，国家实力大大增强，老百姓总体上也得到很多实惠，但是为什么相还有不少群众对政府有意见，这值