对防范和化解质监执法风险的思考

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1、对防范和化解质监执法风险的思考　　质监执法是国家行政执法的重要组成部分。由于质监机关所处地位和职责的特殊性，质监执法已越来越成为各级纪检监察部门重点关注的对象。近年来随着部分质监案件的曝光，表明执法风险将越来越多地存在于质监执法行为中。 　　所谓质监执法风险，指的是质监执法过程中潜在的、因为执法主体的作为和不作为可能使质监管理职能失效以及这种作为和不作为可能对执法主体和执法人员本身造成伤害的各种危险因素的集合。也就是说质监干部在执法过程中，无论是在执行政策、履行执法程序还是在优化服务等方面，都要在依法行政上下工夫。因为稍有不慎，就要承担相应的执法风险。 　　质监执法风险

2、来自于两类因素，一是主观故意，主要表现在一些干部依法行政的意识淡薄，不严于律己，执法不公，执法腐败，以权谋私，这类风险“险”在明处，是相对好控制的；一类是非主观行为，是质监干部在不知不觉中出现的，容易受到忽视，往往是出了问题自己根本就不知道，是相对不好控制的。 　　一、质监执法过程中可能面临的风险主要表现在以下几个方面。 　　1、执法检查风险。主要表现为：一是执法具体行政行为程序违法。如未按规定出示检查证，未按规定履行告知义务，收集的证据来源不法定、手段不合法、违反法定程序采取保全措施和强制执行措施，等等。二是引用法律法规不准确。如作出的决定不是引用法律法规等高级次条文

3、，而是引用内部文件、工作规程等低级次条文，且引用的条款不明晰，定性不准确。 　　2、执行政策风险。主要为：一是在机关内部，规范性文件的制定多不规范。如为落实上级文件精神，有些地方往往会结合所谓的实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。二是在外部地方政府，政出多门，干扰质监执法。 　　3、人员素质风险。主要是个别执法人员素质不高，廉政防范意识不强而渎职失职，从而面临的行政或刑事处罚等风险。 　　4、相对人暴力抗法引发的风险。据报道，目前我国暴力抗法事件时有发生。因此抗法引发的执法风险，不但给正常执法秩序带来严重影响，而且直接危及执法人员人身安全，给执法人员的身心造成巨

4、大伤害，应该引起高度的关注和重视。 二、产生质监执法风险的主要原因 政策因素引起的执法风险 　　政策性风险主要表现在规范性文件的制定上。各级单位为了更好地落实好上级文件精神，往往都会结合本地实际制定更加详细、更加具体的操作办法和规定。这些办法和规定固然对提高执法质量和执法人员的工作积极性起到了一定的作用，但却忽视了对本系统人员的法律保护，“捆住”了自己的手脚，一旦出现问题，就为司法机关追究质监干部的责任提供了依据。如目前大力推行的评估方式，既没有明确的法律定位，又缺乏规范的操作规程。各基层单位在实际操作中方式各不相同，管理不像管理，稽查不像稽查，隐患较大。一旦被司法机关

5、抓住把柄，就可能带来严重的执法风险。 内部因素引起的执法风险 　　一是质监执法人员业务不熟，违反执法程序引起的执法风险。部分执法人员不深入学习和钻研业务，不懂装懂，凭感觉、凭经验、凭关系执法而造成执法错误。二是执法人员对相关法律的理解有偏差，执法质量不高。如制作执法文书不严谨、不规范，使用文书或引用法律条文错误，执法中不注意收集证据或收集的证据证明力不强等，给行政相对人或司法机关追究留以口实。三是执法人员随意执法留下风险隐患。如在进行检查或送达文书时，因熟人熟脸而不出示检查证明或一人前往等。 外部环境导致的执法风险 　　一是来自地方政府对执法工作的干涉。在当前各地都在努

6、力发展经济的大环境下，部分基层地方政府把行政执法同发展地方经济对立起来。为了招商引资，搞活地方经济，擅自出台各种优惠政策，干预执法，然而出现问题以后还要执法机关承担责任。二是质监立法与我国法律体系之间仍存在不协调，使执法与其他法律法规的衔接不通畅，造成相关部门意识不强，影响了执法的实施效力，容易形成执法风险。三是随着法律的逐步普及，公民、法人依法维权和自我保护意识不断增强，使行政执法风险的变数越来越大。 三、防范和规避行政执法风险的对策 　　健全法律体系，推进依法行政。首先要加快行政立法步伐。尽快出台执法基本法，规定各级政府和有关部门在执法上“应当作为”和“不应当作为”

7、条款，明确集体和个人的行政违法责任，直接和间接的行政违法责任，性质严重的要承担集体或个人刑事违法责任。其次要解决执法实体法法律级次低的问题。进一步修订和完善现有执法法律法规，建立以执法基本法为主导、执法实体法与执法程序法并重的法律框架。再次要严格规范性文件管理。严格执行执法规范性文件会签规定，未经政策法规部门审查的执法规范性文件，不得签发和执行。定期清理执法规范性文件，凡与执法法律、法规、规章和上级执法规范性文件相抵触或不符合实际的，及时宣布失效、废止或者予以修订。 　　创新行政机制，促进依法行政。一是建立健全科学民主的决策机制。在行政执