对旋耕机制造业税收管理的调研对策

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1、对旋耕机制造业税收管理的调研对策　　**县旋耕机制造业在全国具有一定的知名度和市场占有率，在过去相当长的一段时期内，旋耕机制造业税收为**经济发展作出重要贡献。但随着全国旋耕机市场激烈竞争，**旋耕机制造业经历了“三足鼎立”到重新洗牌、遍地开花、无序竞争、市场萎缩的过程。同时，旋耕机制造业的税收管理也面临由易到难，管不深、管不透的困境。为了有效解决旋耕机制造业税收征管难的问题，笔者对全县旋耕机制造业进行了实地调查。 一、旋耕机制造行业发展的历史与现状 　　**县旋耕机厂最早创建于1958年，与上海松江农业机具厂、南昌

2、旋耕机厂并驾齐驱，成为当时全国三家最大的旋耕机生产企业。1988年组建国有性质的连云港旋耕机集团，职工人数达到1000余人，实现利税1000万元。成为**支柱产业之一，在地方财政收入中占有举足轻重的地位。生产的“云山”牌旋耕机成为江苏省知名品牌，产品一度占据了全国市场的“半壁江山”，深受各地农业生产者的信赖，创造的商机也成为有战略思维厂家争抢的“领地”。随着企业改制风潮的涌起，2003年，XX首创集团买断连云港旋耕机集团，将其纳入XX银华春翔农机有限公司旗下，成立江苏银华春翔机械制造有限公司。此时，以原连云港旋耕机集

3、团公司为母体，其技术人员和业务人员纷纷从原企业中驳离出来，筹集资金、租借厂房，因陋就简地创办了众多旋耕机中小生产企业，一时**旋耕机生产从“一枝独秀”到“遍地开花”，中小企业总数急剧扩大，初步形成了纵向成链、横向成群且具有地方特色的产业集群。 　　产业集群初具规模。据县旋耕机生产行业协会统计，XX年**境内组装生产旋耕机的企业50余家，生产旋耕配件企业30余家，全县旋耕机生产能力达到20万台。其中年产能3000台以上的5家，1000台以上的30余家。XX年10月，**县20多家旋耕机生产企业，基于集群化发展的目标和做

4、大做强旋耕机产业的愿望走到了一起，申请组建“九天旋耕机集团有限公司”。目前，集团已取得工商部门营业执照，并积极争取省政府对集群产业的政策扶持。 　　区域品牌效应彰显。**旋耕机生产厂家具有较强的品牌意识，不断进行新产品的研发工作，取得国家、省农机推广鉴定许可证的产品有40余家50种，产品注册商标多达30余种，拥有专利8项。目前，连云港旋耕机集团的“云山”牌、“连旋”牌旋耕机在全国具有一定的知名度和信誉度。 　　市场前景十分广阔。**生产大中型旋耕机在国内同行业中处于“排头兵”的地位，产品畅销全国20个省、市、自治区及

5、出口东南亚一些国家。据县旋耕机生产行业协会测算，XX年全县大中型旋耕机产量达4万台，而全国大中型旋耕机每年的需求量约为25—30万台，**旋耕机生产量仅占全国市场需求量的16%，市场需求空间较大。 　　行业协会作用增强。2002年，**县农业机械管理局牵头成立了县旋耕机生产行业协会，现有会员单位40多家。行业协会在集群化发展，促进成员企业沟通了解和合作，在产业集群、规模效应、抢占市场等方面发挥了积极作用。 　　但随着旋耕机市场形势的变化，也逐渐暴露出一些实际问题。正如中国旋耕机行业协会秘书长杨正梅所说，**县旋耕机行

6、业如果再不加以产业化、集群化发展，继续无序竞争下去，整个行业将有被市场挤跨的危险。 　　一是集群层次低，政策补贴难享受。主要表现为中小企业比重大。XX年，**旋耕机进入国家支持推广农机目录的仅有1家，进入省支持推广农机目录的有5家，取得国家和地方政府补贴的6家。因此，**旋耕机企业绝大部分产品无法进入国家推广农机目录。 　　二是研发能力弱、缺乏可持续发展。主要表现为工艺设备相对落后，技术水平低。产品结构粗放，技术开发能力弱，没有自己的核心技术，缺乏熟练技术工人。如，企业产业链不完善，产品关键部件需从外地采购，使得生产

7、成本增高。仅有少数厂家生产秸秆还田机、复式作业机具等新型农机配套产品。 　　三是竞争层次差，企业比较效益低。成本和价格竞争是当前旋耕机企业的主要竞争形式。以1GN一180旋耕机为例，整机价格由高峰时的4300元／台，降到XX年的2600元／台，比外地的相同机型每台要低500元。据县旋耕机生产行业协会提供数据，XX年全县旋耕机及其相关产品产值达2亿元，但是企业纳税总额不到100万元。 　　三是布局规划乱，产品质量不过硬。除江苏银华春翔机械制造有限公司外，绝大部分企业没有系统的质量控制体系，少数低质产品给整个连云港旋耕机

8、的声誉造成极大负面影响。绝大部分小企业没有固定生产场所，发展受到严重制约。同时各个协作企业的布局也很不合理，加大了运输成本，制约了产业集群发展。 　　二、当前旋耕机制造行业税收征管中的重点与难点 　　目前，**纳入国税部门注册登记旋耕机制造企业57户，均实行按账征收。其中52户企业委托代账核算，54户企业选择税务事务所代理申报纳税。其中一般纳税