实践科学发展观强化粮食监督检查职能的调研分析

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1、实践科学发展观强化粮食监督检查职能的调研分析　　按照市委学习实践科学发展观领导小组统一部署，我局以“推进科学发展，保障粮食安全”为主题，深入开展了学习实践科学发展观活动。局党组把这次活动作为推动粮食事业科学发展的难得机遇，带头深入学习、解放思想、深入调研。粮食事业是关系“三农”建设的重要环节，是“保民生，保增长，保稳定”，全面实现小康社会的重要支柱事业。同时，粮食事业更是涉及国家安全的战略问题，要从战略高度来抓。加快粮食事业发展，要着重强化粮食市场监督检查职能。 　　当前，影响和制约监督检查工作开展的问题还有许多：

2、诸如监督检查机制不够完善，编制短缺，队伍建设落后，经验不足，资金技术力量不到位等等，这些问题都严重制约着监督检查工作的快速发展。为了找准问题的症结，以科学发展的理念推进我市粮食事业又好又快发展，同时，结合本次全国清仓查库专项工作，我局组成调研组，深入县市和市直有关单位，通过座谈讨论、走访群众、问卷调查、实地查看等形式开展了监督检查调研活动，着重听取了基层干群、服务对象对监督检查工作的意见和建议，查找存在的突出问题，寻求推动粮食事业科学发展的新思路、新举措、新方法。 一、基本情况 粮食监督检查组织机构建设方面 　　市

3、、县局粮食部门相继成立了行政执法领导小组，明确了局机关各部门及人员有关粮食行政执法岗位职责。市县局监督检查机构及人员基本全部明确和到位，枞阳、XX、望江、宿松等县还设有执法大队建制，各县正努力争取正常有效的开展工作。 规章制度建设方面 　　为使粮食行政执法全面规范化、制度化，有关市县粮食局制定了“行政执法实施办法”、“行政执法岗位责任制”、“行政执法内部监督制度”、“ 　　粮食流通监督检查工作流程”、“粮食流通监督检查举报案件受理工作规定”、“粮食流通监督检查听证规定”、“粮食流通监督检查行为规范”、“粮食行政执法

4、过错追究办法”等各项制度、章程和办法。这些制度的出台为监督检查工作起到了保驾护航的作用。 监督检查方式上 　　市县局坚持监管与服务结合，寓监管于服务之中，充分发挥我们粮食行政管理部门信息、人才、技术等方面优势，努力寻找切入点，不断拓展监管思路，探索符合粮食流通规律的、行之有效的监管方式和方法。比如，此次清仓查库工作，各市县政府做到全力支持，并积极协调工商、质检、物价、卫生、财政等众多部门联合参与，各司其职，共同发挥各自领域职能，相互配合，团结协作，使得本次清查工作圆满完成。同时，市县局还把这种行政执法监督检查联席会

5、议制度推广到平时的检查工作之中，不仅在专项工作中使用，在平时的常规检查中也推行。除市局外，枞阳、桐城、岳西等均已建立起粮食流通行政执法监督检查联席会议制度。 二、存在的主要问题及形成原因 监查部门产生的问题及成因 　　1.粮食流通监督检查体系不健全，市场监管不到位。 　　粮食流通监督检查综合执法队伍建设情况各地良莠不齐，县级执法工作体系不健全；粮食收购资格审核和粮食经纪人监管力度不大，特别是针对目前大部分粮食经纪人分散，收购规模小，不够办理粮食收购许可证条件的，没有明确的法律、法规依据对其进行检查，使得监管工作存在

6、空白点；在粮食行政许可和监督检查过程中，由工商部门核发的年收购量在50吨以下的工商户收购过程中，绝大部分违反规定超范围经营，严重扰乱市场收购秩序，监督检查中存在取证难等问题；对成品粮监管缺失相关的法律法规和政策依据，粮食行政管理部门对成品粮油监管有责无权，难以有效监管。 　　2.监督检查机构职能设置、人员器材配备和经费筹措方面严重不到位 　　由于粮食行政执法监督检查工作就各级粮食局而言，存在于各业务部门中，加上各级监督检查机构成立不久，从近阶段运行情况看，好多工作仍存在职能划分不清而导致职责不明确情况，一些具体工作

7、甚至出现了扯皮现象，影响了这项工作的正常化、规范化开展。由于编制的限制，大多数县均未增加监督检查编制，对于监督检查机构人员的专门配备普遍感到非常紧张，对于要求成立粮食行政执法队的人员配备更加有困难。加上各地财政困难，市、县两级行政执法费用及器材装备争取工作，均进展缓慢、效果甚微，严重制约着各项工作的顺利开展。 监查过程中企业遇到的问题及成因 　　通过平时检查及此次清仓查库专项工作检查情况来看，调研活动中发现企业存在下列问题： 1.财务上 　　部分企业出现账实相符，账帐不符的现象。部分企业未建立保管台账，存在以表代账

8、现象；个别企业账卡填写不一致，登记不够规范；还有个别企业在会计账面上未能准确反映不同性质粮食，给计算地方财政补贴带来不便；针对受托代储粮食，有部分企业在会计账面未能准确记载反映，导致与统计账、保管账不一致。 　　政策性补贴未足额拨补到位，一方面由于地方政府重视力度不够、保障决心不强，一方面由于缺乏对政策性拨补即时的监督管理机制以制约造成拨补延时，影响储备粮的