安监局：努力提升法治思维能力 扎实做好安全监察工作

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1、安监局：努力提升法治思维能力扎实做好安全监察工作　　安监局：努力提升法治思维能力扎实做好安全监察工作 　　依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。党的十八大报告中，不但对全面推进依法治国进行了集中阐述，更是特别提到要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动改革、化解矛盾、维护稳定的能力”。作为一名安监战线基层领导干部，联系工作实际，必须深入学习贯彻执行依法行政一系列工作部署和要求，努力提升法治思维能力，扎实做好安全监察工作，促进我市安全生产形势持续稳定好转。 一、深刻领会法治思维的要义和基本要求

2、　　所谓“法治思维”，是指执政者在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。在整个过程中，执政者为认识和解决所遇到或所要处理的问题，首先要确定法律依据，然后通过判断、推理，形成认识和解决相应问题的结论、决定。法治思维就是依这样的逻辑思考和认识乃至解决问题的过程。 　　法治思维的基本要求：作为一个国家工作人员，特别是领导干部，在行使国家公权力或实施社会管理乃至单位内部管理时，无论是决策，还是执行，或者是解决社会矛盾、争议，基于法治思维，都

3、应遵守下述五项要求：一是目的合法。即公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的目的和宗旨。二是权限合法。权限合法也即职权法定、越权无效规则。作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规为之确定的权限。三是内容合法。作出某一决策，实施某一行为，应符合法律、法规的具体规范以及法律的原则、精神。四是手段合法。公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，其运用的方式、采取的措施应符合法律规范以及法律的原则、精神。一些公权力行使者往往对手段合法的要求不以为然，认为只要目的合法、目的正当，至于采取什么手段达到目的可以不予计较。这种认识是人治

4、思维的体现。五是程序合法。正义不仅要实现，而且要以看得见的方式实现。程序是看得见的正义，也是实体正义的根本保障，因此，程序合法即公权力行使者作出某一决策，实施某一行为，其过程、步骤、方式、时限等应符合法律、法规的规定，是法治的基本理念。 　　二、积极推进“四项建设”，努力提升法制思维能力 　　安全生产行政执法工作，经过近几年的努力，在执法队伍建设、执法制度建设和执法装备建设等方面取得了长足的进步。但也应该看到，当前还存在着执法思想不端正、执法言行不规范、执法素质不过硬、执法监督不生效等一些问题。主要体现在：一是一些执法人员执法意识淡薄，执法

5、观念落后，往往习惯于经验执法，不注重知识更新，对新形势下执法工作的新要求不明确，有的还错误认为规范执法、按程序办案束缚自己的手脚，会降低工作效率。二是执法人员业务素质不高，缺乏应有的法律、业务知识，对有关办案程序掌握不透彻，证据意识不强，法律法规理解存在偏差，不能准确运用法律条款。三是执法环境不尽人意，存在少数部门和企业负责人及其从业人员法制意识淡薄等问题。四是执法监督力度不够，存在检查工作不细，执法手段不硬，处罚力度不大等问题。因而，要实现“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制的基本要求，真正构建规范、公正、高效文明的安

6、全生产行政执法新局面，就必须切实加强行政执法规范化建设，全面提升执法人员法治思维能力。 　　1.推进执法思想建设。一是强化法治理念教育。坚持社会主义法治理念和正确的执法理念是加强行政执法规范化建设的重要保证，是做好行政执法工作的前提。我们注重对执法人员社会主义法治理念灌输和教育，要求执法人员牢固树立理性、平和、文明、规范的执法理念，把打击与保护、执法与服务、处罚与教育、公正与效率、依法办事与运用有关政策有机结合起来，努力做到宽严相济，宽严适度，把握好法律尺度与执法的策略，使执法活动既有利于震慑违法行为，维护社会和谐稳定，又有利于化解矛盾，促

7、进社会和谐发展。二是强化廉洁自律工作。加强党风廉政建设，严格执行党风廉政建设各项规定要求，严格依法行政，规范执法程序，规范自由裁量，不断提高执法质量，真正做到公正执法、文明执法、廉洁执法。三是强化服务发展意识。始终坚持“在执法中服务，在服务中执法”理念，每一次检查都做到向企业宣传安全生产法律法规和安全生产知识，每一次执法都做到帮助企业排查整改隐患消除违法行为，每一次咨询都做到安排专家诊断安全生产深层次隐患。坚持说理式执法，在检查阶段、告知阶段、执行阶段和回访阶段全过程说明事理、说通情理、说透法理，让企业理解和满意。 　　2.推进执法主体建设

8、。一是加强执法队伍建设。面对生产经营单位面广量大，监管任务繁重的现状，要切实加强执法队伍建设，增强执法人员力量，尤其是县乡两级基层监察执法力量。市安监支队编制14人，已到位13人