城市规划建设管理工作的实践与思考

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1、城市规划建设管理工作的实践与思考　　21世纪是城市的世纪。城市在区域经济社会发展中所扮演的角色决定了城市之间的竞争是国家、地区竞争的主要表现形式。城市要在日趋激烈的竞争中脱颖而出，必须确立“差别竞争、特色取胜”的竞争理念，才能赢得发展先机，取得发展优势。江苏省**市城市规划建设工作的实践充分证明科学合理定位城市，打造城市特色，对于实现城乡统筹、可持续发展，提升城市竞争力有着极为重要的现实意义。 坚持科学发展，合理定位城市 　　党的十六届四中全会明确提出：要“坚持以人为本，全面协调可持续的发展观”。城市发展的实践证明，当经济发展到一定阶段时，对自然生态的免费使用必然达到极限，客观上要求我们减少对

2、自然资源的消耗，坚持可持续发展，发展循环经济和生态经济。坚持可持续的城市科学发展观，目前已经成为世界城市发展的方向和潮流。我国在进行城市可持续发展时，在认真借鉴国外城市发展的先进经验的同时也要注意其本质的差别，即我国城市与国外城市所处的发展阶段不同，城市问题会有所不同，即使有相同的问题，其轻重缓急也有所不同。这样在城市可持续发展决策时，要因地制宜，不能一概而论。 　　**市是1996年经国务院批准成立的地级市，地处江苏省北部，下辖三县两区，总面积8555平方公里，总人口526万。建市之初中心城市建成区面积14平方公里，城市人口13.3万。这是一座原淮阴市最为贫穷落后的四个县组建的新城市，却位于

3、全国经济发达省的版图内，周边城市发展正进入加速发展阶段，在这样的背景下，科学合理地定位城市，准确把握城市发展方向，是促进城市全面快速发展的基础。**市第一轮城市总体规划确定的城市性质为：苏北地区新兴的中心城市；在2001年第二轮城市总体规划修编时，及时对城市性质进行了调整，明确定位为：东陇海地区中心城市之一，苏北地区新兴中心城市，以轻型工业为主导，现代休闲旅游服务业为特色的生态型园林化滨湖城市。围绕这一定位，确立了中心城市建设目标，即：建设具有历史底蕴、文化内涵，集湖光秀色、运河景观、黄河新姿、人文景色、城建品位于一体的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市。 挖掘城市资源，打造

4、特色城市 　　城市的历史人文、地理环境是城市发展的最大资源，也是营造城市特色的最直接、最有效的“素材”。在城市发展中，特别是在打造城市特色过程中，应当立足于本地实际，研究城市的历史和文化，挖掘城市优秀的传统特色，使城市文化底蕴得到充分张扬；应当认真分析城市的自然条件，因地制宜，因势利导，有山的则突出山，有水的则显示水，充分利用“上天”赋予的最能创造城市特色的自然条件，像根雕艺术家那样，潜心揣摩，因材构思，合理安排城市建设时序，从而营造出一个特色鲜明的城市形象。 　　**在城市发展中，首先是深入挖掘生态资源，打造绿色城市。随着人们生活水平的提高，人们不仅需要良好的住房、便捷的交通、快捷的讯息和齐

5、全的设施，同时需要优美的环境，希望城在园林中、房在树丛间、人在绿色里。**最大的资源就是绿化，市域范围的森林覆盖率为26.8%。如何利用这样的绿色资源是**城市发展的首要任务。在《城市绿地系统规划》的科学指导下，**围绕“生态**、绿色家园”的城市定位和“一年城中园、二年园中城、三年基本构筑园林城市框架”的目标，大力实施生态**建设，全面实施“一环、两带、三纵、四横、十园、多绿”的结构形态绿化建设，通过林带续绿、路边铺绿、拆墙透绿、河边植绿、建筑挂绿等，大搞城市绿化，使**成为名副其实的绿色生态城市。 　　其次是深入挖掘水资源，打造滨水城市。“智者乐水”，水给人以智慧和机敏，历史上人类就有逐水

6、而居的习惯。韩国汉城的汉江文化、法国巴黎的塞纳河文化、苏州的XX文化，都是水文化的凝练和升华。**在水资源方面更具有许多城市所没有的天然财富。烟波浩淼的骆马湖，方圆400平方公里，常年水质为二级，湖心水质为一级，她象一位亭亭玉立的少女伫立傍依在**中心城市城郊；大运河、古黄河象两条玉带穿城而过。大自然赋予了**独特的水资源优势。因此，在挖掘城市发展资源的过程中，**以可持续发展为指导，深入挖掘“水”资源。首先是大力实施滨湖发展战略。在城市总体规划中，明确提出"引湖纳山"的发展战略，打造滨湖城市特色。先后编制了以骆马湖为核心的骆马湖生态示范区总体规划、骆马湖滨湖地区总体规划、骆马湖涉湖地区总体规

7、划等一系列规划，并按照总体规划的要求，严格控制湖滨建设，推进滨湖地区有序科学开发。配合“南水北调”工程，加强对运河、黄河城区段的治理，形成不同风格的滨水风光带。先后编制了两河四岸总体规划、古黄河风光带总体规划、中运河风光带总体规划、运河产业带总体规划等一系列规划，启动了河岸环境综合整治工程、风光带建设工程，先后投资近10亿元清水绿岸美两侧，使得“城在水中，水在绿中”的滨湖特色城市逐步显现。 　　第