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时间:2018-02-07
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1、城市生活垃圾处理收费制度的现状与对策研究 (濮阳市市容环境卫生管理处,河南濮阳457000) 摘要:文章介绍了当前城市市生活垃圾处理收费现状,并对存在的问题作了详尽的分析,基于可持续发展提出了一些相应的解决措施。 关键词:城市垃圾;生活垃圾处理;收费制度 中图分类号:X705文献标识码:A文章编号:1007—6921(XX)10—0057—02 城市生活垃圾处理问题是中国城市化过程中一个资源和环境的问题,是落实科学发展观的问题。2002年,国家四部委发布了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》,明确要求全面推行生活垃圾处理收费制
2、度。此后,我国城市垃圾收费进程发展较快。截至XX年底,全国661个设市城市有260个实行了垃圾处理收费制度,占城市总数的40%,还有相当一部分城市已经完成了听证会筹备工作,即将开征垃圾处理费。 1我国城市环境问题日益突出 1.1垃圾处理设施严重不足 统计显示,XX年我国城市生活垃圾清运量总计为15577万t,垃圾处理量为8184万t,垃圾处理率仅为52.5%。在全国661个设市城市中,有334个城市尚未建生活垃圾处理设施。有8个省,超过70%的城市未建垃圾处理设施,垃圾处理设施严重不足。 1.2垃圾处理水平较低 调查显示,截至XX年底,我国城市生活垃圾填埋无害
3、化处理率为32.5%。加上,焚烧和堆肥等其他无害化处理方式,全国生活垃圾无害化处理率仅40%左右,远远低于发达国家的水平。 1.3城市生活垃圾所造成的环境污染问题十分严重 调查显示,全国400座大中城市中有2/3被垃圾包围,成为制约城市发展的大问题。而垃圾的产生量正以每年8%左右的速度持续增长,这个速度远快于处理设施的建设速度。城市生活垃圾所造成的环境污染问题已十分严重,许多城市已不同程度地被垃圾问题所困扰。 2实现可持续发展的客观要求 国家“十一五”规划纲要中明确提出:要转变经济增长方式,把节约资源作为基本国策,发展循环经济,保护生态环境,加快建设资源节约
4、型、环境友好型社会,促进经济发展与人口、资源、环境相协调,实现可持续发展。通过完善我国垃圾处理收费制度,加大城市垃圾无害化处理力度,提高城镇生活垃圾处理无害化水平,大力推行减量化、资源化和无害化处理,全面改善城镇市容市貌和环境卫生,逐步实现生活垃圾处理产业化,对我国社会、经济的可持续发展,实现人与社会的和谐统一具有重要的现实意义。 3我国城市垃圾处理收费现状 3.1收费主体多元化 目前,我国有以下3种收费主体模式:①环卫经营单位收费主体模式,即由环境卫生服务单位上门收取;②委托行政部门收费模式,即按职能分工,委托税务、财政、社保、工商等部门代征;③委托其他部门收费模式,
5、即委托自来水、煤气等经营单位和管理机构代征。 3.2收费方式多样化,大部分是按每户每月收费 根据对全国129个城市XX年垃圾收费情况调查,我国目前城市居民生活垃圾处理收费有4种方式:①按每月每户收费,共有106个城市实行这种收费方式;②按每月每人收费,共有10个城市实行这种收费方式,每人月收费价格在1~6元之间;③按吨收费,共有11个城市实行这种收费方式,每吨收费价格在6~21元之间;④柳州市,实行按楼层收费,每户月收费标准共有3元、3.5元、4元三个档次。 3.3收费标准差异较大 106个城市中实行每户每月收费的收费标准在0.25~10元之间。其中0.25
6、~1元的城市有11个,1~3元的城市有26个,3~25元的城市有28个,5~6元的有29个,6~10元的城市有12个。 3.4收缴成本较高 由于收费环节增多,造成垃圾收缴成本较高,且垃圾收缴成本差别较大。在各种收费主体模式中,上门收缴的成本最高;委托物业公司、自来水公司等相关经营单位的次之;委托税务等政府部门的最低。各地所征收的垃圾处理费用于支付垃圾处理成本的比例,因收费主体和收费标准的不同有所差异,大部分城市垃圾处理费只占垃圾处理成本的20%~40%。 4城市垃圾处理收费中存在的问题 ①垃圾处理收费制度不完善,标准偏低。截至XX年底,全国661个设市城市中,有4
7、32个城市还未开征生活垃圾处理费,占设市城市总数的65.4%。已实行收费制度的城市,制定的收费标准也大多低于垃圾处理成本。②垃圾处理费收费困难,收缴率低。目前,我国城市的垃圾处理费收缴率普遍较低。即使在广东等垃圾处理费收缴率较高的城市,按现行的征收标准足额征收,所收缴的垃圾处理费也仅能补偿垃圾处理运行成本的40%左右。③收费方式不一,收费成本偏高。④宣传力度不够。在实施垃圾处理收费制度过程中,由于宣传不到位,部分公民对环境卫生意识不强,对开征生活垃圾处理费不够理解。⑤
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