地方国资管理之我见

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1、地方国资管理之我见地方国有资产管理体制改革之我见 　　改革开放二十多年来，我国的国有经济得到了迅速发展，到2001年全国国有资产总计109,316.4亿元，经营性国有资产总计73,149.3亿元，其中国有企业中国有资产总量59,827.2亿元，在我国社会主义现代化建设中发挥着举足轻重的作用。但是随着市场的发育和国有企业改革的深化，国有资产管理体制存在的问题突出反映出来，一是经营效率低下，盲目重复建设现象普遍，国有资产流失严重。二是职责不明，政资机构不分，一些政府部门仍然同时兼有国有资产出资人职责和社会管理职责。三是出资人职责由多个部门分割行

2、使，管人、管事、与管资产相脱节，无人负责与行政干预的问题相并存。上述问题的存在，重要的原因在于国有资产管理体制改革滞后，出资人缺位。为此，党的十六大指出：改革国有资产管理体制是深化经济体制改革的重大任务。紧接着,在2003年3月份召开的全国人大第十次会议上，决定成立国务院国有资产监督管理委员会。并将国资委职责定位为：按照政企分开以及所有权和经营权分离的原则，代表国家履行出资人职责，依法对企业的国有资产进行监管，指导推进国有企业改革和重组，对中央企业负责人进行任免、考核和奖惩，并对地方国有资产管理进行指导和监督。同时将包括中国核工业集团公司、

3、中国航天科技集团公司、中国石油化工集团公司等187家企业划归国务院国资委管理。一年来,国务院国资委认真履行自己的出资人职责，加强对中央企业国有资产的监管，积极推进中央企业的改革，使央企活力大增。XX年前三季度38户冶金行业重点企业实现利润500亿元、32户煤炭重点企业实现利润成倍增长、并有包括国家电网公司、中石油、中石化等8家央企入围全球500强。事实证明，随着国务院国有资产管理体制的改革，实现管人管事管资产的有机结合，央企活力明显增强。但是，按照十六大关于深化国有资产管理体制改革的精神，和“中央政府和省、市两级地方政府设立国有资产管理机构

4、”的要求。省、市两级地方国资管理体制改革相对滞后，机构没能建立、国有资产监管职能没能到位、企业活力不强。为此，笔者就如何推进地方国有资产管理体制的改革谈一点自己的看法。 一、地方国有资产管理存在的问题 　　国资管理机构的没能按要求完全设立。党的十六大提出:“省、市两级地方政府设立国有资产管理机构。”但十六大召开至今已两年多，截止XX年10月28日，全国省级国有资产管理机构包括上海、天津、XX等地正式挂牌成立的也仅有21家，市级国资管理机构成立的不足10家。 　　一些省、市机构虽设立但人员没有完全到位，职能没能充分发挥。一些省、市国资管理机构

5、虽然也大张旗鼓、宣传报道国资委正式挂牌，但人员却没有完全到位，没能完全履行国资监管职能。 　　国资管理队伍素质不够高。由于已成立的大多国资机构都是由原不太相关的部门撤并组成，有的仅仅是换了块牌子而已。因此专业队伍的素质不是很高。 　　由于旧的国资体制没能彻底根除，旧体制所存在的问题也都不同程度在地方存在，权利和责任不对称，国资管理部门基本上不对国有资产经营亏损负责；政府部门同时兼有出资人职责和社会管理职责；多头管理使得统筹协调存在不少障碍。管人、管事、与管资产相脱节，国有资产流失严重等等。 　　观念陈旧。计划经济体制下旧的观念根深蒂固，没有

6、开拓精神，没有创新精神，没有敢为天下先的精神。等、靠、要的思想、因循守旧的思想严重。 　　认识不到位。对新的国资管理体制没有很好地学习，更没有充分的认识，习惯于用旧的思维方式思考问题。 　　二、深入学习和宣传新的国资管理理论，提高各级政府对国资管理体制改革的认识 　　针对以上问题，我们要积极推进地方国有资产管理体制改革必须要从转变观念和提高认识上入手，只有观念转变了，认识提高了，一切问题就会迎刃而解。而转变观念、提高认识唯一的办法就是加强学习。因此，要广泛学习和宣传党的十六大精神，特别要学习和宣传深化国有资产管理体制改革的内容。建立健全国有

7、资产管理和监督体制的内容包括： 　　1、坚持政府的公共管理职能和国有资产出资人职能分开。在社会主义市场经济条件下，公共管理职能和国有资产出资人是政府的两种基本职能。所谓公共管理职能，是指经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能；所谓出资人职能，是指国有资产所有者的职能。过去长时期内，国有资产管理中存在的资产质量不够高，运营效率低、产权转让不尽规范和资产流失等问题，一个根本的原因就是资产管理体制改革滞后，突出表现为国有资产出资人没有真正到位和对国有资产进行管理的部门过多。一方面，政府的公共管理职能与国有资产出资人的职能没有分开，许多政府部

8、门都是既行使公共管理职能，又行使国有资产出资人的职能；另一方面监管国有资产的职能又分散在多个政府机构中，权利、义务和职责不统一，管理资产和管理人事与管理运营等职能相互脱节。这样就