土地利用、土地利用变化与林业谈判情况简介（李玉娥）

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1、土地利用、土地利用变化与林业谈判情况简介（李玉娥）　　碳吸收汇是指植物吸收大气中的二氧化碳并将其固定在植被或土壤中，从而减少该气体在大气中的浓度。土地利用、土地利用变化和林业(LULUCF)活动可以在一定程度上增强碳吸收汇，降低大气中CO2浓度，其成本远远低于在能源、工业等领域限制和减少温室气体排放所付出的经济代价。因此，在《京都议定书》谈判过程中，一些发达国家将碳汇问题作为承诺减/限排义务的条件之一列入《京都议定书》。 　　《京都议定书》第三条第3款明确规定了附件一国家(发达国家和部分经济转轨国家)可以利用造林、再造林和毁林(ARD)抵消第一承诺期的减排量。在第三条第4款中提出，在《京都议定

2、书》第一次缔约方会议上就除ARD活动以外的LULUCF活动引起的温室气体源的排放或汇的吸收加到或从允许的排放量中减去的方式、规则和指南做出决定，决定适用于第二承诺期，附件一国家也可以在第一承诺期选择采用这一决定，但活动必须是自1990年以后所发生的。 　　附件一国家将在多大程度上可以使用和如何使用LULUCF活动造成的碳储量净变化以抵消承诺的减排义务？碳汇的使用对《京都议定书》环境效益的影响如何？这些问题对各国尤其是附件一国家影响非常大。根据《京都议定书》的要求，附件一国家在第一承诺期(XX-XX年)的排放量应比1990年低2亿吨。如果无条件利用《京都议定书》第三条第4款，其固碳潜力为2.88

3、亿吨。将附件一国家作为一个整体而言，不用采取能源领域的减排措施，就能完成承诺的减排任务，从而大大降低《京都议定书》的环境效果。 一、焦点问题 　　因在《京都议定书》中没有明确规定第三条第4款中可以包括哪些附加活动，没有明确提出附件一国家在第一承诺期不能利用第三条第4款来完成第一承诺期的减排义务，在第十二条中也没有明确提出与LULUCF有关的活动能否作为CDM项目活动。因此，关于LULUCF议题的谈判焦点主要为：(1)第三条第3款、第三条第4款涉及的活动及定义；(2)附件一国家能否在第一承诺期利用第三条第4款涉及的活动所产生的碳汇抵消减排承诺；(3)CDM是否包括碳汇项目活动。 　　1、关于"森

4、林、造林、再造林和毁林"及第三条第4款涉及的活动定义 　　"森林、造林、再造林和毁林"及第三条第4款涉及的活动定义的不同会直接影响所估算碳吸收汇的大小，从而影响减排行动的难易程度及碳汇市场的大小。各方争论的主要焦点是如何对森林进行定义，各缔约方采用相同的森林定义还是沿用各国自己的森林定义。采用相同的森林定义可以对各国的计算结果进行相互比较，而采用各国的森林定义则可以利用目前各国的普查与统计结果，降低不必要的资金投入。 　　2、关于附件一国家利用第三条第4款活动产生的碳汇的时间及方式 　　在第一承诺期能否利用第三条第4款涉及的活动所产生的碳汇抵消减排承诺？如果可以，是否可以无条件利用这些活动产生

5、的碳汇？由于利用碳汇存在许多科学问题，如LULUCF活动的固碳量难以核查，估算碳储量的不确定性远远大于能源和工业部门；没有扣除间接人为因素的影响；碳汇的大小易受自然变率的影响；利用碳汇抵消承诺的减排义务将延迟提高能源效率和再生能源技术的开发。考虑到目前各国估算的第一承诺期期间的碳汇数量巨大和京都议定书的环境效果，大多数国家提出在第一承诺期不能无条件利用碳汇抵消减排承诺。 　　3、关于LULUCF是否纳入清洁发展机制问题 　　考虑到碳汇项目存在固碳的非持久性以及碳汇的额外性、泄漏、估算的不确定性等，大部分发展中国家及欧盟都反对将碳汇项目作为CDM项目；而部分发达国家尤其是加拿大、日本、澳大利亚等

6、都希望碳汇项目可以作为CDM项目，因为在发展中国家实施碳汇的CDM项目，其所需付出的代价会低得多。 二、谈判结果及分析 1、本议题多数国家让步及原因 　　美国政府于2001年3月宣布拒绝批准京都议定书，国际气候变化谈判形势发生突变。美国政府态度的变化，直接的影响是提高了其他伞型集团国家在谈判中的要价，本议题表现得尤为突出，主要表现在森林管理碳汇使用上限的谈判方面，有的国家还多次提出碳汇是其国家是否能够批准《京都议定书》的先决条件。欧盟以?quot;七十七国集团加中国"的主流意见是保留议定书并争取使之尽快生效。尽管"七十七国集团加中国"的大部分国家不愿意在此议题上让步，但由于担心议定书流产，并在

7、得到发达国家在资金、机制议题谈判中相应向发展中国家做出妥协的条件下，在本议题上做出让步。会议最终达成了《执行布宜诺斯艾利斯行动计划》的波恩协议。 2、LULUCF议题谈判结果 　　(1)就附件一国家利用碳吸收汇应遵循的原则达成一致，即以科学为基础；在估计和报告这些活动时始终使用一致的方法；LULUCF活动的核算不得改变《京都议定书》第三条第1款提出的目标；只考虑LULUCF活动造成的碳储量的净变化