国家审计是经济社会运行的“免疫系统”

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1、国家审计是经济社会运行的“免疫系统” 　　摘要：审计免疫系统论是在新的经济社会形势下，在和谐社会构建和科学发展重大时期指导审计工作的理论，是国家审计监督制度的经验总结。本文结合审计的成长和发展经历，分析免疫系统论产生的时代背景、理论基础及政策含义，对在新的历史时期审计如何把握方向，切实发挥免疫功能的作用进行了探讨。 关键词：审计免疫系统监督发展 一、审计免疫系统论产生的时代背景 　　社会主义中国审计制度创建于改革开放后。1982年，第四部宪法载入了国家审计监督制度。1983年，全国最高审计机关国家审计署成立，此后，地方各级审计机关陆续建立。审计作为政府的重要职能，多年

2、来在全面监督财政财务收支的真实、合法和效益，推进中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设，促进发展等方面发挥了重要作用。 　　近年来，经济社会处于转型期，中央提出要构建社会主义和谐社会，在各项工作中贯彻落实科学发展观。国民经济保持了增长较快、结构优化、民生改善的良好态势。伴随着经济形势的变化，财税体制进行了重大改革，中央提出要建立公共财政体制，要加快以改善民生为重点的社会建设。顺应公共财政和民生财政观的要求，财政支出向公共支出、民生支出倾斜，XX年，三农支出3917亿元，增长15.3%，教育支出859亿元，增长41.7%，医疗卫生支出313亿元，增长86.8%，社保和就业

3、支出2019亿元，增长13.9%。 　　随着经济、财税体制的变化，审计工作呈现出了新的阶段性特征，各级审计机关也将公共支出、民生支出作为审计重点。审计实践推动着审计理论的发展，在社会发展的今天，审计该发挥怎样的作用，审计的本质究竟是什么？成为审计人面临的新课题。面对新形势，国家审计署审计长刘家义在总结我国审计工作经验的基础上，提出审计的本质就是国家经济社会运行的“免疫系统”的重要理论观点，准确提出了审计的本质是“免疫”，指明了审计新的发展方向。这是中国特色社会主义制度下国家审计的一次重新定位。“免疫”论的提出意味着国家审计将在保证国家经济社会健康运行和持续发展方面承担更大的

4、责任,发挥更大的功能。 二、审计免疫系统论产生的理论基础 　　医学免疫学的研究进展为生命科学的持续发展不断注入新的活力。如同人体一样，一个国家，也必须有一个免疫系统来保护它健康、稳定、安全运行。在我国整个经济监督体系中，国家审计从其行政职能、法律地位上，发挥免疫功能的作用责无旁贷。国家审计历史性地肩负了“免疫系统”这一角色，这是由现行的国家审计体制所决定的。 (一)、审计是国家政治制度的重要组成部分 　　我国设有中央、省、市、县、乡等五级政府，在县级以上各级政府均设有审计部门，部分乡、镇、街道也设置了审计部门，从审计机关在国家机构中的地位来看，我国审计已经成为国家政治

5、制度的重要组成部分。刘家义审计长也将审计免疫系统明确地界定为“国家政治制度的一个组成部分”，国家审计可通过发挥其独立的监督职能和作用，将政府权利置于一个有效制约的机制下，防止腐败和滥用职权，更好地服务于国家政权建设。 (二)、审计是弥补政府失灵的重要机制 　　犹如市场失灵一样，政府也存在失灵。美国经济学家、诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯?M?布坎南提出了政府失灵理论。政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

6、 　　从我国的实践来看，在经济社会转型期间，出现了政府失灵。近年来，国家审计署审计工作报告中揭露出政府各职能部门未能管好用好资金，导致资金损失浪费等问题，就是政府失灵的表现，如XX年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告中，审计发现部门本级存在的问题２93.79亿元。其中管理不规范问题占98％，违法违规问题占2％,涉及到挪用、虚列、转移、损失、浪费资金等诸多问题。对此，审计署已下达审计决定，国务院已责成各部门采取有效措施认真整改，并制定相关预算管理制度。审计通过依法履行职责，发挥了免疫作用，有效地弥补了政府失灵，这体现了国家审计的监督功能，同时，通过审计建议和审计决定，督

7、促政府失灵问题得以解决，这又体现了国家审计的服务功能。 (三)、审计是国家法治化的重要产物 　　国家审计作为政府工作的重要内容，是宪法赋予的重要职责。审计法治化包含三点要义，即独立审计、规范审计和落实审计。独立审计是国家法治化的重要产物，按照国家宪法规定，我国审计体制采取的是行政型的管理体制，政府审计部门直接向政府首脑负责，具有一定的独立性。 　　审计作为独立的综合性经济监督手段，有别于其他经济监督，具有行政执法和法律监督的双重职能。随着审计工作越来越受重视，近年来在依法落实审计的决定和意见方面，