国土局关于征地拆迁领域突出问题的调研报告

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1、国土局关于征地拆迁领域突出问题的调研报告 　　征地拆迁工作是推进各类项目建设的基础性工作，随着经济社会快速发展，各种产业发展用地需求骤增，征地拆迁领域一些矛盾随之凸显，既影响到项目建设的推进，又影响到社会和谐稳定。我们通过来信来访、案例剖析和工作经验总结等方式，就近年来征地拆迁领域突出存在的问题进行分析，提出对策和建议。 一、存在的问题 　　顶层设计和组织实施力度不够。一方面一些地方征地拆迁相关工作程序、补偿标准和重大问题决策程序未经地方政府顶层机构决策，在实施过程中导致相关部门、镇乡职能职责未能明确，责任分解不到位，“权、责、利”

2、划分不明确、造成部门联动不足，影响工作开展。另一方面因为牵涉到本村、社的局部利益，或是宣传教育引导不够，致使对国家建设项目的重要性认识不足，支持力度上打折扣，在相关工作调度、协调推进、督查考核、纠正整改过程中的质量和效益还不高。 　　政策机制和程序还不完善。一是政策针对性不强。涉及土地征收、拆迁制度的法规不完善，缺乏针对具体和实际问题的操作规范。二是部门缺乏联动。相关部门、镇乡职能职责未能明确，造成部门联动不足，或因诸多利益关系，部分部门不愿主动担责、推诿扯皮。如在征地拆迁过程中涉及地块内的电力、通信、燃气管线、道路等基础设施、设备

3、拆除迁改需经信、电力、通信、天然气、自来水、镇政府、村社区等多个部门协同配合，仅靠征地拆迁主管部门难以逐一协调解决。三是拆迁程序不规范。在完成经济发展目标和具体项目落地等现实问题的压力下，部分地方政府存在不依法行政的法律风险，如采取先租后征、边用边征或以租代征等变通方法使用土地，致使法定的“两公告一登记”程序倒置，或是公告内容不完整、不规范，不告知征地拆迁对象听证权，容易形成和激化征地拆迁的矛盾，损害群众利益，影响社会稳定。 　　征地拆迁矛盾处置不灵活。首先是基层拆迁工作人员对政策理解不透彻、把握不准确、行政不依法、工作方法失衡，在

4、实际工作中对群众宣传不到位、解释不恰当，容易引发不合理诉求和矛盾，产生影响稳定的信访案件。其次是部分拆迁对象也存在着片面追求个人利益，提出无法按政策解决的不合理诉求。如某地对临公路或机耕道的农户进行拆迁安置时，制订了给予一次性综合补助4000元/人的政策，但因镇乡征地拆迁工作人员对此项补助政策理解不透彻、把握不准确，宣传解释成铺面补助，造成村民盛某认为自己待遇不公、利益受损，据此坚决要求安置商业铺面的不合理诉求，并长期缠访闹访，经数年协调才得以化解。 二、主要原因分析 　　(一)征地拆迁、补偿安置办法等政策衔接不够完善。我国虽然颁布

5、了《土地管理法》、《物权法》、《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》、《城市房屋拆迁管理条例》、《城市房屋拆迁估价指导意见》等法律法规，地方政府也颁发了一些实施细则，但是法制化和规范化的程度仍不够。一是补偿标准不一致。土地补偿价格与实际市场价格不一致，同一时期不同地区不同项目的补偿标准不一样，造成被征地对象之间的攀比心理。二是实际补偿费标准偏低。地方政府为了减少建设投资，对土地与房产的补偿偏低，与征地拆迁对象的心理述求存在反差，导致利益上的冲突与矛盾。三是各种补偿费用不及时到位。个别区县征地资金落实不到位，导致补偿安置费不能及时或按

6、标准足额支付，造成安置工作不能迅速落实。 　　监督机制不健全，侵害国家和群众利益的腐败现象时有发生。一是职能部门监管较弱化。相关职能监督管理部门对征地拆迁行为及资金使用缺乏全面的组织、指导和监督，对专项资金从申请、审批到有关部门审核把关、拨付、使用等环节还比较粗放。二是依然有国家工作人员、农村基层干部利用职务便利，采用不合法的手段，虚报、冒领、贪污、截留、挪用土地征收补偿款，争取更多个人利益，损害国家利益。如XX年，某地任镇党委委员和村党总支书记的王某某，在当地两块承包地被征用过程中，利用职务上的便利，贪污征地拆迁补偿款117.60

7、79万元。三是部分拆迁对象出于自身利益最大化，还存有“跑、送、要”的习惯心理，采用不合法的方式搞变通、变相助长不正之风。 三、对策和建议 　　强化组织领导。一是要加强领导推进。建立顶层决策机构长效履责机制和拆迁部门联动机制，运用行政、法律、经济、宣传等手段，按照政、事、企分开和责、权、利统一的原则，建立征地、拆迁、安置一体化的运行机制。二是要强化组织管理。完善拆迁补偿安置各项工作制度，规范工作流程、细化工作职责，进一步协调解决工作过程中发现的各项问题。三是要规范依法行政。严格规范行政行为，要教育和监督行政工作人员在征地拆迁工作中，规

8、范具体行政行为，做到征地规范化、拆迁合法化、补偿标准化，避免由于用地行为不规范所引发的矛盾。 　　强化监督检查。严格按照国家有关法律法规、政策和程序办事，建立透明的拆迁工作制度，杜绝违规操作。搞好法制宣传教育、普法培训、健全村规民约、