国企红利分配刍议

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1、国企红利分配刍议 　　摘要：当今社会国企需上缴分红已得到普遍认同，而关于分红该归谁所有，以及如何分配却意见不一。文章通过了解国企分红的定义和属性，描述国企分红的归属历程，从中引出当今国企红利的分配方式，并依据资料，对其分配方式进行探讨，找出相关问题，最后根据国企红利分配的问题提出自己的意见与建议。 　　关键词：国企红利；归属；国资流走；分配内部化；用之有道 一、国企红利定义及属性 国企红利的定义 　　所谓国企红利，是指国有企业在一定时期的经营过程中，营业额扣除成本和应缴纳的税款后的剩余，即

2、国企的税后利润。 国企红利的属性 　　从本质研究，“国有企业”又称“全民所有制企业”，指国家所有或全民所有的企业。 　　《宪法》第7条规定：“国有企业，即社会主义全民所有制经济。”《民法通则》第73条规定：“国家财产属于全民所有。”《企业国有资产法》第2条也明确规定：“国有资产属于国家所有即全民所有。”即全体人民是国企的最终所有者，享有相应的权利，国企红利属全民所有。 二、国企红利归属历程概述 　　回顾我国国企红利的归属历程，我国国企红利政策经历了一个“分红—暂不分红—低比例分红”的改革

3、过程。在计划经济时期，我国国企不存在分红问题，国家提供企业资金，企业利润归国家所有，即企业将大部分利润上缴国家，由国家统一拨款，出现“收支两条线”的状态。随着改革深化，为了给刚进入市场的国企获得休养生息的机会，国家于1994年颁布了《关于实行分税制财政管理体制的决定》，规定国企暂停税后利润上缴，以扩大国企的自主权。随着市场经济的发展，国企红利属公共财产，应由国家所有的呼声不断高涨。XX年底，国资委与财政部联合发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，指出政府作为国有企业的出资人，有权要求国有企业

4、向自己分红。同年国务院发布的《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》提出，XX年将在部分中央企业试点国有资本经营预算。这标志着国企享受了13年只纳税不向国家分红的“优待”划上了句号，国企分红进入第三阶段，国家行使国企股东的分红权利。当今国企上缴利润已得普遍认同，只是国企红利该上缴多少，又该如何分配成为探讨重点。 三、当前国企红利的分配方式及存在问题 　　为实现国有企业的政企分家，政府特设了国务院国有资产管理监督委员会，填补了国企出资人缺位问题。这一问题的解决为国企寻找红利所有者提供了去处，完成

5、了国企红利上缴国家的初次分配问题。为使得国企的真正代表人能够享有国企红利，我国实行了“统一所有，分级代表”的国有资产管理体制，即中央政府—国务院作为全国人民的统一代表，成为国企所有者，享受国企红利。同时全国人大授权地方政府像中央政府一样“代表”国家履行出资人职责，享有出资人权利。如此一来，国企红利的分配对象从理论上的全国人民，在现实中依托地方政府滞留于国企内部，出现国企红利内部化现象。据中央电视台报道，XX年三家重量级国有企业——中石油、中国移动、工商银行税后利润总额超过3000亿元，而总共只上缴

6、了200多亿利润，其余利润均被国企内部化，用于国企填补改革成本与扩大再生产。 　　这样的国企红利分配方式不仅不利于市场，不利于人民以及社会的发展，而且与效率和公平背道而驰。主要体现在以下几个方面： 分配的内部化形成国资流走现象 　　国企大额红利的内部停滞，造成国企红利内部分配，国企高管的工资日益增加，国企人工的工资逐步增加，即国企的内部人员以隐性方式瓜分国有资产。根据智联招聘发布的《XX年中薪酬调查》数据显示，在各种性质的企业中，外资企业的薪酬增长率为11.7％，合资企业为11.4％，民营企

7、业为13.9％，国企涨薪幅度最高为14.5％，国企高层管理级薪酬增长率为16.0％。国企高层及工作人员的薪酬增长有可能得益于国企营业水平增强而带来的福利增加，但也无法排除国企内部员工徇私舞弊，侵吞和挥霍国企红利。国企红利大多用于企业内部建设，给国企高层内部建设时利用薪酬、国企福利等方式将国企红利划归个人所有，或划归内部员工所有创造机会，如此，属于国有资产的国企红利在国企内部被逐渐瓜分，便形成国资流走现象。 分配的内部化造成市场垄断格局 　　国企属于国有资本企业，政府不仅对其进行财政支持，更在政

8、策上对其倾向，稳定了国企的市场占有率，同时经济地位逐步上升。国企红利内部化无疑增加了国企参与市场竞争的筹码，主要得益于大量的国企红利被国企用于扩大再生产，使得经营规模逐渐扩展，在竞争的市场环境下，从而能依靠强有力的资金支持与私营企业打持久战或价格战。私营企业在资本量与资本流通速度上无法与国企匹敌，在市场激烈的竞争中，许多小型的、刚起步发展的私营企业常常因国企的猛力打压而倒闭。如此一来，国企的市场地位进一步提升，逐渐形成相关行业的市场垄断。而垄断不利于市场的经济竞争，会形成市场崩盘等