园林农牧水务局关于政府职能下放存在的问题

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1、园林农牧水务局关于政府职能下放存在的问题园林农牧水务局关于政府职能下放存在的问题 　　按照《X市人民政府关于取消和调整行政审批事项的决定》文件要求，我局承担市级各职能部门下放行政审批XX项，包括森林、林木、林地权属登记及证书核发、林木采伐许可证、征占用林地审批、办理木材运输证、木材经营行政许可，砍伐、移植、修剪树木的审批、迁移古树XX、重点保护树木的审批、损伤树木的建设施工开挖沟槽的许可、林木病虫害防治检疫、农作物种子生产经营许可、渔业养殖证核发、水产苗种生产许可、动物诊疗许可、兽药经营许可等。现汇报如下： 一、基本情况 　　我局涉及行政审批

2、事项的下属单位共X个：分别是林业技术推广服务中心、农业技术推广服务中心、动物卫生监督所、水利工作站，主要承担我区林业及农业技术推广、动物卫生防疫及水利工作。 　　X、我区无成立林木病虫防治检疫机构。根据《关于调整市与X区部分事权及机构编制有关事项的通知》文件精神，X市林业技术推广服务中心承担的X范围内的林木病虫害防治检疫工作交由X区承担，并调整编制X名，但是X区没有成立林木病虫防治检疫机构。目前，我区林木病虫害防治检疫工作职能合并在林业技术推广服务中心，主要开展X范围内的林业有害生物监测、检疫、防治、陆生野生动物疫源疫病监测等工作。 　　X、林业

3、行政监察站具体负责我区林业行政案件查处工作、森林防火工作、野生动物保护执法工作、林区矛盾纠纷排查调处工作等，兼顾林地资源管理、林业行政审批管理、林区禁牧封育管理、城市数字化管理等工作。 　　X、我区水产管理、农机购置补贴及农业执法由农业技术推广服务中心负责。由于我区缺乏专门的水产管理机构，此项工作一直交由农业技术推广服务中心兼管；农业执法工作一直由市农业综合执法支队代管。 　　X、我区动物卫生监督所加挂畜牧兽医工作站牌子，承担动物防疫、动物卫生监督、畜牧技术推广、饲料与兽药监管、动物食品安全和草原封育禁牧工作以及畜禽定点屠宰监督管理。 二、存在问

4、题 机构问题 　　X、X区没有林业有害生物防治检疫站这一机构。虽然X区林业技术推广服务中心承担了林业有害生物防治检疫职能并开展工作，但因林木病虫害防治检疫工作有执法职责，因此在防治检疫执法工作存在执法主体不合法的问题。 　　X、我区无森林派出所机构，由林业行政监察站承担了部分森林派出所的职责，但单位性质为X区林业技术推广中心的二级单位，林业行政监察站受我局委托执法，但作为责任单位，林业技术推广中心不符合委托资格。 　　X、水产技术推广队伍是水产科学技术转化为现实生产力的主导力量,是水产养殖支撑保障体系的重要组成部分,我区水产养殖业占农业比重较高，

5、但目前仍无独立的水产管理服务机构，也无相应的技术指导和管理人员，在重点科技成果和先进技术的示范推广等方面还较为欠缺。 　　X、今年我局承担市直部门下放的畜禽定点屠宰监督管理职能，但未增加相应执法及管理人员，致使该项工作推行起来难度大、任务重。 人员问题 　　X、我局承接的森防执法、农业执法、定点屠宰监管等职能需要专门的执法、检疫人员，但我局目前具有行政执法资质的人员匮乏，个别刚下放的职能甚至没有执法人员，导致执法主体不合法、执法难度大等问题。 　　X、在下放行政职能的同时并未下放相应编制，而我区原有编制人员在病虫害检疫、种子培育、水产养殖等方面的

6、专业技术人员严重不足，影响到基层单位各项工作的深入开展。 　　X、政府职能下放新增农机购置补贴发放工作，此项工作涉及资金发放及平台维护管理，原则由两名或以上专职工作人员共同完成，互相监督。但目前由于职能下放时未将编制一并下放，缺乏专职工作人员完成此项工作。 职能下放不到位 　　在职能下放过种中，自治区文件与市级文件有时不一致，或没有文件依据。比如：野生动植物驯养繁殖许可，市人民政府文件《石政发【XXXX】XX号》确定为“市人民政府决定公布的市本给现行有效的行政审批事项目录，但在实际中却要县、区级部门对申请人的土地、规划、资金、兽医资格、水源地审查

7、等工作进行初审。 三、意见和建议 　　X、成立以森林派出所为龙头、林业行政监察站、相关科室为成员单位形成完善的以林地资源保护、森林防火、制止乱砍滥伐、毁林占绿、木材流通、野生动植物保护等行政管理和执法工作的林业执法综合队伍，为林业行政执法提供必要的执法环境和条件，以利于适时开展各种行政执法行动，变被动执法为主动执法，以更加强有力的力量为林业事业的发展起到保驾护航的作用。 　　X、成立独立的水产管理服务机构，配备专业的水产技术人员，积极推动我区水产养殖工作快速发展。 　　X、科学设置行政管理和行政执法及行政审批岗位，增加专业技术人员队伍力量，以便高

8、效、合理开展工作。充分发挥好监督和被监督的作用，避免既当运动员又当裁判员。