发改局关于改革方面的建议

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1、发改局关于改革方面的建议发改局关于改革方面的建议 一、关于市县区管理体制改革方面 　　X.市、县级政府机构设置还存在着与经济社会发展不相适应的地方。主要表现在部门职责交叉重叠，权责脱节，政出多门，主次不明，权责不清，推诿扯皮，效率低下。如食品安全监管职责零散分布在多个部门，呈现出‘九龙治水’的现状，既有重复监管，也有监管“盲点”。 　　建议：一是将相同职能部门进行整合，如将工商、质检系统等涉及统一链条的部门合并，组建成大的市场监督管理局。二是工商、供电等垂直管理机构交由地方政府管理。 　　X.县是城市化工业化载体，省直管县是近几年来行政管理体制中最受关注的改革模式，并已

2、在全国范围内开始试点。XX是全国首批X个“省直管县”试点省区之一，盐池县、同心县已经开展了扩权强县改革，扩大了经济社会管理权限，县域经济发展能力日益增强。 　　建议：自治区实行强县扩权战略，扩大省直管县试点，把更多权力直接下放到县，调整行政管理的纵向层级管理，减少管理层次，降低行政成本、提高行政效率，实现管理重心下移。 二、关于行政审批改革方面 　　目前我区项目立项、土地、规划等行政审批事项采用“串联审批”形式，办理程序繁杂，周期较长，导致部分重大项目不能及时开工建设。 　　建议：一是建立建设项目“并联审批”制度，项目立项、用地审批、规划报建、施工许可等由市发改、国土、规

3、划、建设等部门负责统一受理，减少多头申报和审批，减少审批环节，缩短审批时间，提高工作效率。二是深化投资体制改革，社会投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及重大公共利益等项目外，实行项目备案制，由企业提供相关资料后仅向发改、规划等部门备案。三是市规划、建设等部门在XX高新技术产业园区设立派出机构，实行“一个窗口服务、一站式审批、一条龙服务”。市国土资源局授予XX国土资源分局土地审批权，入驻XX高新技术产业园区提供土地审批服务。四是XX高新技术产业园区已立项批复的工业项目，在规划红线以内的项目，规划由高新区和企业商定，企业自主建设。五是积极争取自治区下放工业用地审批权，下放

4、未利用地、存量用地审批权限；下放工业用地招、拍、挂供地权限，由市公共资源交易中心组织实施。 三、关于财税体制改革方面 　　辖区财政支出增长与现有财税体制下可用财力的增长不均衡。目前我区税收收入除营业税外，其他均为小额零散税收，征收难度较大，增收潜力有限。而增值税、企业所得税等大额税种按现行税收分成比例，上缴国家、自治区及市级财政，辖区财政收入与税收关联度不高。 　　建议：一是按照事权、财权统一匹配的原则，合理划分事权和支出责任相适应的制度，属于市职责内的事权，全部由市级承担。二是合理调整市、区税收分成，对部分税种的级次进行调整。同时进一步加大对县区的转移性支付。三是市财政

5、全额返还辖区国有工业用地土地出让收益，用于基础设施建设，特别是高新区土地收益，全部用于园区基础设施建设。 四、关于市政设施改革等方面 　　X.城市管理体制尚未完全理顺，市政设施建设和管护责任不明确。XX区污水处理费和增容费由市星瀚集团下属润泽供排水公司收取，但老城区排污设施管护则由辖区政府负责；工人街、沙湖大道、世纪大道延伸段等路段由市相关部门管理，未纳入XX区智能化控制，路灯维修管护不到位；物业管理公司由市城管年审和监督处罚，我区仅有初审权，缺乏有力地监管手段。 　　建议：一是对辖区道路、路灯、绿化等市政设施的管护，全部交由XX管理，管护费用一并核算拨付。二是按照“谁受

6、益、谁管理”的原则，老城区排污设施交由市星瀚集团管护。 　　X.近年来业主与物业管理公司矛盾纠纷日益增多，引发群众上访事件较多，但市城管局履行辖区物业管理的考核和执法监督权，我区不能对违反相关法律法规的物业管理公司进行处罚。 建议：物业管理执法处罚权下移辖区。 　　五、关于星瀚集团供水、供暖及天然气收费方面 　　我区部分住宅区，尤其老旧小区及平房区供热温度不高，居民投诉不断。 　　建议：采取住户热计量收费，体现收费公平性和合理性。