发挥人民调解工作在维护农村稳定和谐中的更大作用

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1、发挥人民调解工作在维护农村稳定和谐中的更大作用　　人民调解是人民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我约束、自主管理社会事务的一种形式，是社会主义民主的具体体现。它具有平等协商、互谅互让、不伤感情、成本低、效率高，易于为人民群众所接受的特点。胡锦涛总书记指出：“我国的改革发展正处于一个关键时期。在我们面前有许多必须解决而且回避不了的问题，有许多必须抓紧而不能拖延的任务。”所以，科学分析影响社会和谐的矛盾和问题及其产生的原因，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素，充分发挥人民调解“第一道防线”的作用，切实把矛盾纠纷化解在基层，推进经济建设

2、又好又快发展，给我们农村人民调解工作提出了更高的要求和前所未有的机遇。笔者近期受局党组指派，先后到西兴、佛楼、土垭、龙岗、白衣、得胜等乡镇农村就人民调解工作如何在维护农村稳定和谐中发挥更大作用进行了专题调研。 一、当前农村矛盾纠纷主要类型。 　　据统计，XX年1月—XX年4月，我县584个人民调解委员会共排查调处各类矛盾纠纷10463件，成功9764件，防纠纷激化7381件，防非正常死亡86人次，防群体械斗69件801人次，防群体上访74件次943人次。其中，463个农村调解委员会共排查调处各类民间纠纷7781件，成功7524件，防纠纷激化5277件，防非正常死亡59人次

3、，防群体械斗52件544人次，防群体上访61件次723人次。农村矛盾纠纷主要表现在五大方面：一是民间琐事纠纷问题。如相邻关系、地边地界、家庭婚姻、民间借贷等引发矛盾纠纷；二是人身损害赔偿等引发矛盾纠纷；三是村务透明度不高，管理不善，个别村干部素质不高、工作方法简单，引起群众不满，导致干群关系紧张，引发矛盾纠纷；四是因修建村社公路征地补偿标准引发矛盾纠纷；五是土地权属、林权引发矛盾纠纷。 二、农村矛盾纠纷的新特点 　　1、民间纠纷呈多样化、复杂化趋势。传统的婚姻家庭和邻里纠纷呈下降趋势，而以不同经济主体利益为内容的新型矛盾纠纷日益增多。其中因土地承包、村务管理、征地补偿等引

4、发的矛盾纠纷在增加，特别是退耕还林和粮食直补政策实施后，土地纠纷大幅增多。矛盾纠纷主体构成日趋复杂化，一些跨行业、跨地区的纠纷也不时出现。 　　2、群体性事件增多，范围和数量增大。纠纷参与人数存在群体性倾向。参与人数动辄三、五人，数十人，甚至有的酿成了群体性纠纷事件。 　　3、个别纠纷的当事人诉求方式和行为方式偏激。遇到一点小事或无虚有的事就拨打“110”或县以上领导电话，制造事端，扰乱视听，有的利用国家重大政治活动、重大节假日或政治敏感期，上京、到省、进市集体上访、越级上访、重复上访、无理缠访。 三、农村基层调解组织现状 　　1、调解员调解民间纠纷是无偿、调委会办公经费

5、难保证。 　　根据《人民调解委员会组织条例》规定，人民调解委员会调解民间纠纷不得以任何理由向当事人收费。基层人民调解员调解民间纠纷是无偿的，调解员要参与每件矛盾纠纷的调解，不仅拿不到分文报酬，还要贴进大量时间和精力，虽然是他们的工作，但直接影响了他们开展调解工作的积极性，客观上造就了能拖的就拖，不能拖的就敷衍了事和久拖不决的现象存在。因此，这些纠纷就有可能导致信访、治安、诉讼案件发生，形成社会不稳定因素。 　　XX年县政府决定村调解委员会辖区范围无到县以上信访的，给予500元工作奖补经费，缓解了村调解委员会因经费紧缺，工作举步维艰的境况。我们通过调查，实际工作中一个调委会

6、一年的正常开支至少需1000元以上，支出项目仅包括调委会必须的办公费以及调解工作的调查、取证等项经费开支，调解个案的补贴、调解信息员的误工补贴根本没有经费。 　　2、调解的质量不高，调解工作多为“和稀泥”，重治标不重治本，工作不规范。 　　绝大部分调解员仍然沿袭儒家“和为贵、礼为贤”的理念，纠纷发生后，劝说双方当事人大事化小，小事化了，以和为贵，折衷处理，以暂时平息纠纷为原则，导致纠纷容易反复，难以适应现阶段人民调解工作的新要求，不注重根本问题的解决，更不注重纠纷调解后的回访。产生这些现象的原因是由于调解员工作是“无偿的”，工作积极性不高，调解员不愿把心思和时间放在调解工

7、作上，更不愿意“白忙活”得罪人，多数调解均以“快刀斩乱麻”手段处理，不注重调解质量，更不注重调解登记和档案的整理。调查中如白衣镇大河嘴居民委员会，去年1月到今年4月底，化解矛盾纠纷近1000件，达到一案一卷仅93件，416件有记录，将近一半靠记忆。在调研的乡镇9个行政村中，有3个是新农村建设村，部分纠纷调解有案情与处理结果登记；有4个村仅在调解员随身携带的记录本中有记录；有2个村的调解员把记录塞进了自己的“电脑”，自称“记性好”；问其原因，多数调解员认为是没有调解专项经费造成的。 3、调解组织机构和网络不健全。 　　仅以白衣镇