发展循环经济需要财政支持

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1、发展循环经济需要财政支持发展循环经济需要财政政策支持 　　发展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。产业政策要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。技术政策要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。教育政策要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环境的责任意

2、识。以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。 　　发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为宏观调控手段的财政政策如何采取各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。 一、循环经济的内涵和财政支持的必要性 　　"循环经济"一词最早的萌芽起源于２０世纪６０年代的美国经济学家鲍尔丁，他在他的"宇宙飞船理论"中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，如果人类肆意破坏环境，浪费资源就会走向毁灭。所以他提出发展循环经济。２０世纪８０年代以后逐步

3、被人们所接受，２０世纪９０年代以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入２１世纪以来，随着中国资源约束"瓶颈"问题的突出，生态建设和环境保护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。 　　循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以"减量化、再利用、资源化"为原则，"通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其按照自然生态系统的物质循环和能量流动规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。"循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种"双赢"

4、生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。 　　在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参与经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了很多地区为了实现经济的迅速发展而采取了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所需要解决的提供公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公平等一系列问题，都无法

5、靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和减少资源消耗等方面"束手无策"，在发展循环经济领域存在着很多市场失灵的问题。这就需要政府的介入，需要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。 　　从欧美、日本等发达国家发展循环经济的经验来看，虽然发展循环经济所采取的具体措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过程。可以说，没有政府采取积极有力的财政措施作为后盾，发展循环经济就是一句空话。 　　具体而言，发展循环经济需要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教育政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。

6、所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产能力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要倡导绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教育政策就是要开展环保教育和绿色教育，增强市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和保护环

7、境的责任意识。从以上四方面的政策来看，都需要政府积极地采取各种有效的财政政策来得以实现。 　　从具体的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，鼓励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，减少环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，减少对能源、资源的过度使用，减少对环境的污染和破坏。 　　二、我国发展循环经济在财政方面所面临的主要问题 　　虽然我国中央政府把发展循环经济放在了一个很高的地位，但是从目前的现状来看，我国在发展循环经济方面仍然存在着较大的财政约束，存在着很多问题。具体而言，

8、　　第一，财政投入不足。从发达国家发展循环经济的经验来看，环保投入占到ＧＤＰ的２％－３％左右，才能对环境起到较好的保护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污染控制的投资，最好在ＧＤＰ的２％以上。据《中国环境保护１９９６－