县政协关于加强土地开发整理后续管理工作的调研报告

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1、县政协关于加强土地开发整理后续管理工作的调研报告　　近几年来，我县土地开发整理工作在县委、县政府的领导下，认真做好土地资源规划，大力推进土地开发整理，有效增加耕地后备资源，满足了经济社会发展对土地的合理需求和项目建设资金的保障，并促进了山区土地的规模化改造和基础设施建设，提高了农村土地经营管理的经济效益。然而，在我县土地开发工作取得显著成效和规模效益的同时，由于后续管理跟不上，新增耕地缺少指导，监督管理不到位，致使开发土地利用率不高甚至发生失管返荒现象。为进一步做好土地开发整理后续管理工作，县政协经济委员会组织部分政协委员开展专题调研，并召开相关部门、乡镇工作座谈会。现将调研情况及对策

2、建议报告如下。 一、基本情况 　　自XX年土地开发整理项目实施以来，我县不断挖掘土地资源潜力，有效补充了全县耕地数量，实现了土地建设用地与耕地占卜平衡。截至今年6月，我县共完成土地开发项目41个，总面积8281.65亩，新增耕地面积7325.21亩，获取占补平衡指标6933亩；完成土地整理项目37个，总面积60000亩，新增耕地面积6728亩，建成标准农田6300亩，获取折抵指标4943亩；完成建设用地复垦项目146个，复垦总面积3876亩，新增耕地面积3574亩，获取复垦指标3574亩。通过土地开发整理，农田向规模经营集中，农业、工业向园区集中，土地利用结构不断优化，土地的集约化程度

3、和利用效益明显提高。在具体实施过程中，雾溪乡、原朱村乡等部分乡镇做了积极的探索，因地制宜编制产业规划，做到边开发、边生产、边增收，实现了产业化的开发基地，推动了新开发土地的合理耕种，发挥了很好的示范带动。如，雾溪乡大力发扬“药材之乡”的区位优势，积极引进浙江万景公司，在龙坳有规模的发展中药材产业，今年又确定在玉斜湖开发近400亩土地用于药材种植，有效地落实新增耕地土地流转和后续耕种工作。原朱村乡在产业定位上确立了“以茶兴乡、以茶富农”的宗旨，大力发展茶叶产业，形成了土地开发扩大茶叶种植面积，茶叶种植促进土地开发项目推进的良性循环格局。但从调研中发现，有大部分新增耕地因自然条件和开发质量

4、较差，水、电、路等基础配套设施建设不到位，后续耕作管理没有跟上等因素，致使土地整体利用率不高，很难实现预期经济目标，群众反应较大，并为今后的土地开发带来了负面影响。 二、形势分析 　　目前，我县土地开发整理及后续管理工作具备许多有利条件，同时也存在一些不利因素。 　　1、有利条件。一是从中央到地方，各级党委、政府都高度重视土地开发整理及后续管理工作，逐步加大工作经费投入。二是实施可持续发展战略，保护和建设生态环境，对转变土地开发整理后续管理工作将产生巨大的推动作用。三是通过这几年的土地开发整理项目的实施，我县在土地利用和后续管理工作中也创造和积累了丰富经验，对整体推动今后的工作具有重要

5、的示范指导作用。四是县政府连续出台《关于进一步加强土地开发整理和建设用地复垦工作意见》、《关于推进新增耕地后续耕种和地力培育项目的实施意见》等文件，对项目资金管理、奖励办法以及对新增耕地培育等均作出了相应的规定，管理制度逐步健全。 　　2、不利因素。一是我县易开发整理的土地后备资源逐步减少，可开发利用的土地基本条件较差，项目实施和后续管理难度较大。二是XX年以来，省政府、省农业厅出台一系列文件法规，如《浙江省人民政府关于加强和改进垦造耕地工作的通知》、《浙江省耕地质量管理办法》等，对土地开发整理项目的立项、验收标准以及新增耕地质量等提出新的更高要求，工作开展面临巨大考验。三是近几年土地

6、开发整理工作负面事件相继曝光，从XX年的龙泉土地开发事件、XX年的景宁土地开发事件到今年遂昌县土地开发事件，社会媒体、群众对该项工作高度关注，土地开发整理后续管理工作压力不断加大。 三、存在问题 　　从近几年土地开发整理后续管理情况来看，在项目实施以及新增耕地利用方面存在的问题不可忽视。 　　1、项目实施方面问题。一是项目实施单位，以及个别乡镇对土地开发整理工作、后续管理工作认识不到位，如部分项目“表土回填”未达标，对后续耕作产生不良影响，很难实现预期经济目标。二是土地开发整理工作对工程质量的监理工作已趋于完善，要求较为严格，但对土地质量监理工作还不到位，影响后续耕种。三是项目实施与后

7、续管理工作相脱节，新增耕地水、电、路等基础设施完善工作有待加强。四是开发土地质量千差万别，对如何利用，如何因地制宜发展产业缺乏引导。 　　2、新增耕地利用问题。一是新开发土地或复垦建设用地质量较低，地理位置偏僻，耕地培肥措施不到位，导致土壤肥力逐渐下降，不适宜农作物生长，屡耕屡废。二是开发土地绿化率未达标，特别是山区新造地的植被和地貌基本破坏，致使部分新增耕地遭受严重的自然灾害，发生砌坎倒塌、机耕路塌方等现象，给后续耕种造成很大困难。三是我县多