副县委在ｘｘ县“十一五”规划编制工作会议上的讲话

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1、副县委在ＸＸ县“十一五”规划编制工作会议上的讲话同志们:　　　　这次会议是县委、县政府决定召开的，主要是研究部署我县“十一五”规划编制工作，进一步明确县级各部门和乡镇政府的工作责任与任务，以利加快我县“十一五”经济社会发展总体规划、县级专项规划、区域规划、乡镇规划的推进。下面，我就“十一五”规划编制工作讲几点意见供同志们在工作中参考。一、高度重视“十一五”规划编制工作“十一五”是我县加快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会承前启后的关键时期，编制好全县“十一五”规划，对于在宜宾天原化工新区入住ＸＸ后，加快我县工业化

2、、城镇化和农业现代化进程，促进县域经济社会跨越发展具有十分重大的意义。（一）政府是制定规划的主体。从“十一五”开始，原来的“五年计划”改为“五年规划”，这是适应体制变化而做出的一个重大变革。计划侧重指令性，强调政府的主导作用；规划则侧重指导性，强调市场的基础性作用。制定规划的主体是政府，推动规划实施的主体也是政府，因而规划什么内容涉及政府的职能范围。在市场经济体制下，政府的职能范围是有限的，超出政府职能范围的事无须政府去规划，只须政府创造良好的制度环境，充分发挥企业和个人的积极性和创造性。但如何尽快为企业和个人创造良好的

3、制度环境也是需要规划的。因此，“十一五”规划的重点内容有两个方面：一是市场不能发挥作用或难以很好发挥作用的领域；二是制度变革或制度环境的建设。因此，政府必须高度重视规划工作。（二）规划体制改革的客观要求。规划体制是经济体制和政府管理体制的重要组成部分，也是社会主义市场经济体制的重要内容。宜宾是全国“十一五”规划体制改革试点城市之一，国家要求试点市县必须改革规划体制中不适应市场经济体制的部分，对规划编制理念、规划体系、规划功能、规划内容、编制程序、编制方法进行全面改革。市县规划应该是最贴近人民、最有约束力、最具可操作的规划

4、，但目前却是规划体系中最为薄弱的环节。同时，按照国家规划体制改革的要求，国家今后将逐步减少单个项目的审批，先批规划再谈项目，纳入规划的重大项目，不再另行申报核准，只需要履行备案手续。重大项目如果进不了国家规划，启动建设就很困难；凡申请国家财政资金的项目，必须列入规划。因此，我们必须高度重视规划工作。二、用科学发展观指导“十一五”规划编制党的十六届三中全会提出以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，“十一五”规划编制工作必须体现这一新的时代精神，切实做到以科学发展观为指导，树立新的规划理念，改变传统的规划理念和思维定式。

5、关键把握好五条：（一）坚持以人为本。要从过去“五年计划”唯GDP论中解脱出来，在规划体制中体现以人为本，要从全面建设小康社会出发，从就业、收入、居住等促进人的全面发展的要求出发编制规划，而不是单纯地从国内生产总值、产业和投资出发编制规划。要把人的发展、社会发展以及人与自然和谐发展等纳入发展战略，把转变增长方式、优化经济结构作为规划的重要内容，而不再是简单地以经济增长为中心编制规划。从吸纳农村人口转移、创造良好的人居环境出发谋划城镇的发展布局，改变盲目追求城镇土地扩张的倾向。履行好本级政府社会管理和公共服务的职能，同时，把

6、外来人口纳入义务教育、公共卫生、社会保障的服务范围。GDP应由企业去创造，而不由政府去创造，政府主要应该为企业创造GDP构建新的制度和政策环境。（二）坚持空间均衡发展。重视规划的空间性与区域性，要促进人口、经济、资源、环境等因素在一定空间范围内的和谐发展，重点强化全县经济区域布局、城镇化布局、基础设施布局（尤其是交通、能源、水利、市场）、土地综合利用布局、资源与环境保护布局（森林、水、矿产等资源）。同时，要为ＸＸ空间均衡发展创造条件。一是城乡协调、南北统筹。城乡差异，最根本的就是城镇与乡村工业发展水平的差异，城乡协调就是

7、要促进城镇化、工业化与农业化的协调发展，南北统筹就是科学布局“南竹北果、北工南旅、长江流域城镇群”，实现经济与人口在一定空间的协调发展，即一个地区有多少GDP，应该有大体相当的人口。二是区域协调、跨区发展。要拓宽发展视野，跳出行政区域界限、具体产业领域或产业边界，把我县发展融入川西南、成渝两地和川南区域发展，根据区域内产业、资金、人口等要素流动特点，科学谋划我县化工、旅游、食品等的发展方向和重点，明确功能定位，以扩大我县资源配置空间。三是人与自然协调发展。我县人口众多，平均每平方公里594人，仅次于翠屏区，居全市第二位，

8、而资源短缺，生态环境承载能力弱，人与自然协调发展难度大，尤其是岩区、矿区。岩区、矿区要减少人口增长、扩大森林植被，有条件的岩区要加速旅游业的发展；长江、绵溪河流域可吸纳人口，加快工业化、城镇化发展；丘陵地区要大力推进农业产业化。四是重复建设问题。“十一五”期间，我们要更加重视区域分工，明确我县的功能定位，尽可能减少项