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时间:2018-02-05
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1、制定五五普法五年规划需要解决的问题“四五”普法即将结束,“五五”普法规划制定在即。为制定好全国“五五”普法规划,笔者略抒己见,抛砖引玉。 一、“五五”普法规划应当坚持的新理念 一要坚持依法治国的理念。自党的十五大以来,“依法治国”已被确定为中国共产党的基本治国方略,且已上升为法律规范,为宪法所确认。“依法治国”既然是治国的一种方略,理当成为普法依法治理工作首先尊崇的理念。坚持这一理念,有利于在全体公民中树立宪法和法律的权威,营造依法治国的社会氛围。 二要坚持构建社会主义和谐社会的理念。我们要构建的和谐社会是
2、正确反映和兼顾不同方面群众利益的和谐社会,是正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾、妥善协调各方面的利益关系、保持社会安定团结的和谐社会,这一切都需要通过法治的手段才能得以实现。因此,“五五”普法规划应将构建和谐社会确立为一个重要理念。通过普法依法治理工作来提高全民的法律素质,提高全社会的法治化管理水平,促进社会和谐。 三要坚持以人为本的科学发展观的理念。加强普法依法治理,提高公民的法律素质,提高全社会的法治化管理水平,是落实科学发展观,实现“三个文明”协调发展的必然要求。科学发展观的核心是以人为本,把人民的利益作为一
3、切工作的出发点和落脚点。“五五”普法规划应加强发展经济、公民权利义务和人口、资源、环境等可持续发展方面法律法规的宣传,加强群众关注的热点难点问题的专项依法治理,切实维护人民群众的根本利益。同时,坚持科学发展观也需要普法依法治理作保障,通过加强“五五”普法依法治理工作,为树立科学发展观创造良好的法治基础,并将科学发展观的要求法制化,为更好地落实科学发展观提供重要的法制保障。 四要坚持依法执政的理念。依法执政是党的执政能力的重要体现。我们党执政50多年的经验表明,要代表和维护人民群众的意志和利益,巩固和发展民主团结及安
4、定和谐的政治局面,就必须加强法治,依法执政。公务员是我们党执政能力的体现者,他们的本文来自之音,海量精品免费请登陆www.wm338.com查看法律素质高低,能否依法办事和公正执法,直接影响着法律的实施。因此,“五五”普法规划应强调提高公务员的法律素质,提高其依法执政、依法行政的能力和水平,这有利于提高党的执政能力,实践依法治国基本方略,建设社会主义民主法治国家。 二、“五五”普法规划应明确普法工作的性质 前四个五年普法规划都没有明确普法工作的性质,有的认为普法是社会公益事业,有的认为是政府管理行为,还有的认为
5、是一项政府主导性的行为等。因为性质没有定论,导致各级党委、政府对普法工作的重要性认识不一,重视程度各异,因而全国各地普法工作发展并不平衡。大凡党委、政府重视程度高的地方,普法工作就搞得好些,反之普法工作做的就差。经过了20年的普法实践,已基本形成了“党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与”的工作格局,明确普法工作性质的条件和时机均已成熟,因此“五五”普法规划应对普法的性质作出定论。 三、“五五”普法规划应确定的目标 “五五”普法目标的确定要切合实际。从“一五”到“三五”普法,都是以提高公民的法律意识为目标,“
6、四五”普法提出的“两个转变,两个提高”,是在前15年普法基础上的重大跨越,是一次质的升华。虽然只是以“法律素质”取代“法律意识”的一词之差,可“法律素质”的内涵非常丰富,既包括法律知识的积累、法律意识的增强,又涵盖了运用法律的能力等等。建议在提高公民法律素质的后面增加“促进人的全面发展”。 四、“五五”普法的重点对象 一是公务员尤其是领导干部。根据《公务员法》的规定,公务员是包括领导干部在内的所有依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。据此,领导干部不宜与公务员、青少年等并列为一个独立
7、的重点,否则在逻辑上是混乱的。而在公务员后面应加上“尤其是领导干部”,既反映了二者的相容关系,不致发生逻辑混乱,又体现了领导干部在公务员中的重要地位。公务员对人民群众来说,代表着国家的形象,担负着重要的使命。公务员的法律素质如何,直接影响着人民群众对党和国家的评价及依赖度,影响着党的依法执政能力,影响着社会的法治化管理水平。因此,要以建设法治政府为目标,着力提高他们依法行政、公政司法、严格执法、依法管理、依法办事的意识和能力。所以,“五五”普法规划仍有必要将公务员列为重点对象。加强公务员学法的针对性和实用性,在公务员学
8、法的内容、方法、考试考核、组织管理等方面要加大监督检查力度,形成一级抓一级、一级管一级的格局,使公务员学法真正走上规范化、制度化的轨道。 二是青少年。青少年法制教育应以在校生为主要对象,因此要完善学校的法制教育制度。在“五五”普法中,各级、各类学校对学生的普法教育应作为素质教育的内容,纳入学校的教育大纲,编写好普法统一教材,开
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