关于做好粮食行政执法工作的意见讲话

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1、关于做好粮食行政执法工作的意见讲话转变行政职能，努力做好粮食行政执法工作为了全面落实《粮食流通管理条例》，切实做好我市粮食流通行政执法工作，维护我市粮食市场秩序，确保国家粮食安全。现结合我市实际，就加强对全社会粮食流通依法行政工作讲以下意见：　　一、转变行政职能，适应改革发展要求　　粮食流通体制改革，其核心是购销体制和国有粮食企业改革，这是两项最大的改革难题。从整体工作看，一是通过近年的发展，粮食购销市场全面放开，多种经济成份，多种经营渠道，也初具规模，建立市场化粮食流通体制基本形成；二是国有粮食购销企业改革己进

2、入后期完善阶段。我市国有粮食购销企业通过改造重组，由1997年底85个为现在12个，其中有6个县是挂账公司；三是中央储备粮管理体制中已有明显的市场化导向，凡符合承储资质的任何经济组织，都可经过招投标承储中央储备粮；四是政策性用粮目前仅有军粮供应，有的县一年不足50吨。所以从广义角度来看，粮改的攻坚任务已基本完成，现在需要我们按现行法规要求，全面贯彻落实，并加以逐步完善。　　《条例》的颁布实施，使粮食行政管理部门工作职能发生了质的变化。《条例》涵盖了粮食流通的每一个环节，确立的粮食流通体制充分体现了生产者、经营者和

3、消费者利益相互平衡，市场机制与政府宏观调控有机配置，从而确保国家粮食安全。《条例》的颁布实施，促使政府粮食行政管理职能转变。粮食购销市场全面放开后政府对粮食流通管理的内容和方式都发生了变化，主要通过法律手段、经济手段和必要的行政手段加强宏观调控，通过保护与惩罚相结合，规范粮食经营者的行为，形成良性竞争的粮食流通秩序，维护国家粮食安全。即使是行政手段也要受《行政许可法》等有关法律法规的约束。《条例》在赋予粮食行政主管部门必要的管理手段的同时，也对其履行职能提出了严格要求。在新形势下，粮食行政管理部门从过去系统管理向

4、全社会粮食流通管理转变；管理手段从过去单纯行政管理向依法行政转变；国家粮食安全从计划管理向宏观调控市场调控转变；管理方式由过去的重事前审批转变为重事前、事中和事后的全过程监管。　　《条例》颁布后，我市进行了认真贯彻实施，逐步转变粮食行政管理部门职能，加强粮食行政监督检查和行政执法工作。一年来做了以下工作：一是通过精心组织《条例》的宣传，营造依法管粮的社会氛围。各地按照要求，结合实际，开展了一系列学习宣传活动，在开展《条例》颁布实施一周年之际，市区县粮食局上街头、下农村宣传、在宜宾日报专版刊登《条例》，使社会各界特

5、别是粮食部门干部职工了解《条例》的内容，努力做到知法、懂法。二是认真组织《条例》的学习和培训，提高依法行政和依法经营的意识。对外开办了粮食经营骨干企业经理法律法规培训，兴文、长宁等县颁布了《通告》并到经营户宣传，市局印制《宣传手册》；对内组织学习和法制培训。这些活动提高了粮食行政管理人员依法行政、粮食经营者依法经营的法律素质。三是认真做好粮食收购资格审核工作，规范粮食收购市场秩序。到目前为止，已办理《粮食收购许可证》270多件，长宁、江安进展较快。四是部份地方为适应《条例》实施，调整了内设机构和人员，建立经营台帐

6、和统计制度，核定常年平均库存，把职能调整和行政执法结合起来。　　《条例》颁布后，我们的工作思路、工作理念是否都发生了根本变化，是否能够适应新的工作要求呢？据初步了解还存在以下情况。一是有怀旧思想，觉得国有粮食购销企业减少了，权力减少了，有种失落感，工作茫然；二是由于职能转变，行政执法机构不落实，人员不落实，经费不落实，等待观望；三是粮食行政执法法律意识，法律知识和水平跟不上，增大了粮食行政执法监督检查的难度，工作责任不落定。为此，我们要引起高度重视，面对新形势、新任务，积极转变观念，转变职能，抓住工作重点，扎扎实

7、实抓好粮食行政执法工作，把粮食行政执法有没有作为看成是对社会粮食安全的重要责任。在目前条件下只有边学边干，干中求进，克服消极态度、盲从思想，又要防止过激行为。现在最要紧的就是要全面掌握粮情，也就是粮食的安全情况，从粮食产、购、加、储、销全过程，都要像过去掌握国有企业那样去做，要真正把民营、个体的这一块放进工作盘子，一切工作都要围绕这个目标展开，一切工作措施都要按这个目标来设计和实施。把粮食流通市场的秩序维护好，把行业的信息掌握好，确保一方粮食安全，是粮食行政机关的首要任务，核心任务。　　二、积极调整机构，组建执法

8、队伍　　粮食行政执法主体资格问题。我市十个区县粮食局均属事业编制局，经省法制办答复，“按照《条例》第六条‘国家粮食行政管理部门负责粮食流通的管理……’的规定，并结合市县人民政府将粮食行政管理职能确定为当地粮食局，按照《行政处罚法》、《行政许可法》以及《四川省行政执法规定》的规定，则可以视为法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施行政执法行为”。因此，区县粮食局已具备