流域水环境政治学论文

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1、流域水环境政治学论文一、问题分析第6页共6页流域水环境政治学论文一、问题分析第6页共6页流域水环境政治学论文一、问题分析第6页共6页太湖流域的水污染治理工作早在多年前已经展开，无论从当初的末端治理达标排放、再到总量控制、以及后来水体的生态修复，以及相关的沿湖落后产能的淘汰及产业的整体升级，甚至是"无锡蓝藻"事件所伴随而来的全流域两省一市的"治太风暴"。上述举措均未能从根本上扭转太湖流域水体严重污染的局面。是技术层面达不到吗？不是，目前我国的水处理技术已经达到国际

2、水平；是治污的经济能力还不具备吗，也不是，太湖流域人均年产值已达4.7万元，已达到中等发达国家水平，进入了工业化的中后期。说到底，太湖问题既不是技术问题也不是经济问题，归根结底是政治问题。是我们的发展观、以GDP数字为核心的干部考核机制，部门之间条块分割、缺乏有效沟通的行政体制，流域内各地方政府之间画地为牢、各自为政等诸多体制机制最终导致了"公地悲剧"在太湖的上演。说到底，太湖流域水环境问题归根结底是我们的地方政府职能不清与流域管理体制不完善以及不甚科学的干部考核提拔机制。具体来讲主要包括以下两个

3、方面：纵向方面：建国至今,…我国按水系相继成立了七大流域管理机构,…即长委、黄委、淮委、海委、珠委、松辽委、太湖流域管理局。太湖流域管理局作为代表水利部行使太湖流域水行政的主管部门，隶属于水利部，驻上海市，行政级别副部级，性质上是水利部的派出机构,而环太湖各市相应设置的太湖局，在机构设置上属当地水利局下属二级局，与上海的太湖流域管理局间属业务上的监督指导关系，而非垂直管理的直接领导关系。经费保障上依靠所在市、县财政拨款，大多与水利局合署办公，一把手仅为当地水利局的党组成员，在水行政管理中难以刚性行使权力，同时由于行政经费保障依靠当地

4、政府拨款，因此，当流域公益与地方利益冲突时，在地方政府的财权、人事权的影响下，其流域管理职能将受到地方政府的影响而无法全面施展和履行；横向方面：我国的涉水事务实际上实行的是分部门负责制，不仅和各地水利部门有关，环保部门、城建部门、交通部门、地矿部门和卫生部门都承担了一定的水污染防治职能。例如，水污染的监测属于环保部门管，流域管理属于水利部门管，流域建设属于建设部门管，水上运输管理属于交通部门管。由于各部门间条块割裂、专业性非常强，隔行如隔山，不同工作类型部门间的信息交流门槛较高，信息权力以及信息孤岛的存在容易产生部门利益和部门本位主

5、义。同理，太湖的开发利用和保护涉及江浙沪三地及其环保、水利、渔业