国家海域使用动态监视监测管理系统

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1、国家海域使用动态监视监测管理系统总体实施方案国家海洋局二○○六年四月24目录1、编制依据12、总体目标和原则22.1总体目标22.2阶段目标32.3基本原则33、系统总体结构43.1系统结构43.2数据流程64、动态监视监测主要业务工作74.1卫星遥感监视监测74.1.1监视监测内容74.1.2监视监测范围74.1.3监视监测精度74.1.4监视监测频率74.1.5监视监测产品84.2航空遥感监视监测84.2.1监视监测内容84.2.2监视监测范围84.2.3监视监测精度94.2.4监视监测频率94.2.5监视监测产品94.3地面监视监测94.3.1监视监测内容9

2、4.3.2监视监测范围104.3.3监视监测频率104.3.4监视监测产品104.4业务应用系统运行104.4.1海域使用动态监控与指挥104.4.2海域使用动态监视监测业务管理104.4.3海域动态评价与决策支持114.5海域管理信息服务114.5.1海域使用动态监视监测公报114.5.2网站信息发布114.6数据更新与系统维护115、能力建设115.1业务机构建设115.1.1国家级业务机构建设125.1.2省级业务机构建设135.1.3市级业务机构建设155.2监视监测数据库建设165.3传输网络建设175.3.1建设内容175.3.2建设方式19245.4

3、海域使用动态监视监测应用系统建设195.4.1海域使用动态监控与指挥办公系统195.4.2海域使用动态监视监测业务管理系统205.4.3海域动态评价与决策支持系统205.5信息发布平台216、组织管理与质量保证216.1组织管理机构216.2业务运行216.3管理制度226.4技术规范化226.5质量保证236.6技术培训237、进度安排23241、编制依据本实施方案编制的主要依据为：《中华人民共和国海域使用管理法》第五条规定，“国家建立海域使用管理信息系统，对海域使用状况实施监视、监测”。党的十六大报告要求，“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高

4、行政效率”。《全国海洋经济发展规划纲要》（国发[2003]13号）指出，“努力发展海洋信息技术，建立海洋空间基础地理信息系统，大力推进海洋政务信息化工作”。国务院2002年17号关于“中国建设信息化要政府先行”的文件要求，“整合信息资源、建立人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基本数据库”。《国务院关于全国海洋功能区划的批复》（国函[2002]77号）要求，“建立结构完整，功能齐全、技术先进的海洋功能区划管理信息系统，为建立海域使用与环境保护动态监视监测网络体系、全方位动态跟踪和监测海域使用状况与环境质量状况、强化政府对海域使用和海洋环境保护的实时监

5、督管理提供基础依据，实现与政府电子信息平台相联结，促进海洋行政管理和社会服务信息化，提高各级海洋管理部门和其他涉海部门的综合决策能力和办事效率”。2004年，胡锦涛同志在中央人口资源环境工作座谈会的讲话中指出：“开发海洋是推动我国经济社会发展的一项战略任务，要加强海洋调查、评价和规划，全面推进海域使用管理，加强海洋环境保护，促进海洋开发和经济发展。”2004年，温家宝同志向国家海洋局下达重要指示：“国家海洋局要把工作重点放在规划、立法和管理上”，并要求“海域资源和生态环境的保护要加强，管理要统一、有序、有力”。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

6、》指出：“强化海洋意识，维护海洋权益，保护海洋生态，开发海洋资源，实施海洋综合管理，促进海洋经济发展”，“完善海洋功能区划，规范海域使用秩序”。24《关于印发<国家海域使用动态监视监测管理系统建设与管理的意见>的通知》（国海管字[2006]134号）指出：“国家海域使用动态监视监测管理系统项目是贯彻实施《海域使用管理法》的重要工作内容，对提高海域管理的科学化、规范化水平有重大作用”。2、总体目标和原则2.1总体目标在现有人力资源和技术力量的基础上，以卫星遥感、航空遥感和地面监视监测为数据采集的主要手段，实现对我国近岸及其它开发活动海域的实时监视监测；以先进、实用和

7、可靠的数据传输与处理技术，实现监视监测数据的完整、安全和及时传递；以政府管理和社会需求为导向，构建由海域使用动态监控与指挥办公、海域使用动态监视监测业务管理、海域动态评价与决策支持三个应用系统组成的、可长期、稳定、高效运行的国家海域使用动态监视监测管理系统；建立国家、省、市、县四级海域使用动态监视监测业务体系，形成业务化运行机制；并通过本业务化系统的运行，确保我国各级海域使用管理部门能实时把握国家海域使用动态，缩短行政审批周期，适时制定或调整我国海域使用管理政策，实现办公数字化、管理规范化和决策科学化；同时确保社会公众能及时了解我国海域使用管理政策和海洋开发现状，

8、促进海洋开