三农财政法律制度健全完善-乡镇财政

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1、精品文档三农财政法律制度健全完善/乡镇财政“三农”问题是农业、农村和农民这三个问题的总称，“三农”问题密切联系、互相依存。在我国，国家产业由传统农业社会向现代工业社会转型的过程中，农业、农村和农民问题更是密不可分。在经济体制改革进程中，学术界和决策层逐渐形成“三农”理论，２０世纪９０年代中期以后，“三农”问题的提法频繁地出现在党和政府文件、媒体报道和学术研究中，自２００４年之后，中央连续以“一号文件”聚焦“三农”。当前，我国已经在整体上进入工业化的中期阶段，“三农”问题成为我国现代化转型的关键。解决“三

2、农”问题离不开财政支持，由此形成“三农”财政。从农村政策的演变来看，在减轻农民负担，增加农业财政补贴的核心阶段，正是由于中央和地方加强了农业财政投入和“多予”的力度，才使得近１０年中国农村发生了前所未有的历史性变化［１］。随着当前支农惠农财政政策不断出台，“三农”财政法律的规范和保障问题油然而生。基于这样的背景，本文将对我国“三农”财政的基本法律问题进行探讨。一、“三农”财政支出责任划分法律制度的完善“三农”财政的职能在于提供农村公共产品，实施农业补贴政策，为农民生产、生活和转移就业提供公共服务，这三者

3、虽非三位一体，却也有着密切的联系。目前，我国“三农”政府事权和财政支出责任划分不清，不利于提高“三农”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创15/15精品文档财政投入的效率，不利于保障“三农”财政投入的合理规模和结构。随着我国“三农”财政投入的不断加大，以及财政体制机制的不断完善、创新，“三农”财政支出责任的法律制度也有必要作如下完善：合理划分中央与地方之间的“三农”财政支出责任１．应当采取区别对待的财政原则划分中央与地方之间的“三农”财政支出责任除了遵循市场经济条件下财政支出责任划

4、分的一般原则外，目前在我国还应当采取区别对待原则。由于我国地域辽阔，区域发展很不平衡，各区域地方政府财力差异较大，我国财政转移支付制度还不完善。因此，对于中央与地方共担的“三农”财政支出责任应当区别对待，东部发达地区应当分担较高的支出比例或者全部承担，而经济较为落后的中西部地区应当分担较低的支出比例。２．合理划分中央与地方之间的“三农”财政支出责任结合我国当前实际，笔者认为，首先可以将“三农”财政支出责任划分为中央“三农”财政支出责任、中央与地方共担的“三农”财政支出责任、地方“三农”财政支出责任。中央

5、“三农”财政支出责任包括：大型农业基础设施建设、影响范围涉及全局性的资源环境保护、重大的农业科技研发与推广活动、大范围的气象服务等。中央与地方共担的“三农”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创15/15精品文档财政支出责任包括：对农业生产者的价格支持、对农民的挂钩直接补贴、对农民的脱钩直接补贴、重要的农业服务支持措施、农村基础教育、农村医疗卫生、农村社会保障以及扶贫等。地方“三农”财政支出责任受益范围主要为农村地域的农村公共产品，如农村道路、中小型农田水利设施、农业科技推广、农村职

6、业教育、农村劳动力转移培训、农村生活公益设施等。３．提高中央与地方之间的“三农”财政支出责任划分的法治化水平我国目前有关财政支出责任划分的基本文件就是１９９３年发布的《国务院关于实行分税制财政管理体制的决定》，在最近几年出台的一些文件中对农村义务教育、农村新型合作医疗补助、农村社会养老保险补助等财政支出责任划分作了量化规定。今后应当在总结实践经验的基础上制定我国的《财政收支划分法》，对中央与地方的财政收入权限和财政支出责任作出较明确的划分，其中就包括对中央与地方“三农”财政支出责任的划分。合理划分地方政

7、府之间的“三农”财政支出责任在中央与地方“三农”财政支出责任划分立法的基础上，还应当对地方政府之间的“三农”财政支出责任划分进行立法。１．合理分配省级政府的“三农”财政支出责任在我国现行财政体制中存在“财权、财力上移”、“事权、支出责任下移”的格局，造成基层财政困难，这在“三农”2016全新精品资料-全新公文范文-全程指导写作–独家原创15/15精品文档财政体制中也有明显表现。笔者认为，应当合理分配省级政府的“三农”财政支出责任。其一是适当增加省级政府的“三农”财政支出责任，中央与地方共担的“三农”财政

8、支出责任应主要由省级政府承担。目前，市县财政承担了很大部分的农村基础教育、农村新型合作医疗保险补助等的财政支出责任，它们应当主要上移至省级财政。其二是将某些不应当归属于省级政府的财政支出责任下移，例如，村级公益事业“一事一议”奖补应当主要由市县承担支出责任。２．进一步明晰地方政府之间的“三农”财政支出责任，提高法治化水平我国目前地方政府之间的财政支出责任划分还很不清楚，缺少相应的立法。２００８年１１月，河北省人民政府批转省财政厅《关于省以下