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1、2008年辽宁公务员申论真题及答案解析一、注意事项 1.申论考试是对应考者阅读理解能力、 综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.参考时限:阅读资料40分钟,作答110分钟。3.仔细阅读给定资料.按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料(1)资料显示,从2003年至2007年,仅山东省就有共206家韩资企业非正常撤离中国。这种“非正常撤离”对中国的地方政府长期以来“以政绩为导向"的对外招商引资政策敲响了警钟。山东省外经贸厅提供的数据表明,2003年以来“非正常撤离”的206家韩资企业.导致2.6万名员工受影响,拖欠工资1.6亿元(人民币,下
2、同),拖欠银行贷款近7亿元。烟台去年逃逸的三家韩资企业,拖欠职工工资370万元,各项债务3000万元。同类事件在胶州、青岛等地发生,韩资企业密集的青岛市城区更是“重灾区”。(2)近年来,地方招商引资数量及GDP的增长率骤然成为评价地方政府业绩最重要的指标,追求任职期内(一般为五年)经济指标增长几乎成为各地政府,特别是主管官员的偏爱,在这样大环境下,为了在短期内出经济业绩,地方政府想尽各种办法,动用人员,提供条件,给出各种优惠政策招商引资,甚至互相攀比,互相竞争,但限于国家法规和社会关注,对招商引资开出的优惠基本上都有一个限期,因此,相当一部分外资企业充分享有期限范围内
3、的优惠政策,待优惠政策期结束后又得到异地优惠政策的暗示、吸引,一旦新的一旦新的优惠收益大于搬迁成本,就毫不迟疑的纷纷外迁。人们往往将这类经常忙于“搬迁”的企业称之为“候鸟企业”。这些“候鸟企业”利用各地政府招商引资的急迫需要,追逐优惠政策,廉价资源,设立投资项目,待优惠政策期限临近就像候鸟一样迁走,那里有优惠政策就飞向那里。(3)知情人士透露,青岛市外经贸局已经给个地方外经贸局下达了任务,要求下属单位管好当地的外资企业,关注他们的动向,对各区的外经贸部门来说,也是一个非常无奈的事情,因为政府缺乏履行和发挥政策效能的法律依据,早在2006年和2007年青岛市政府政策研究
4、室就这一问题向市政府提交过调研报告,但政策建议的执行力度不强。青岛市政府政策研究室2008年四月份专门成立了针对外资企业非正常撤离的课题组,加大了调研力度。研究人员发现:青岛市最大的外资来源国是韩国,韩资企业主要以投资规模较小的劳动密集型制造加工业为主。众多小规模的老公密集型制造业,一方面造成了青岛市土地资源的浪费,提高了政府的招商成本;另一方面小规模外资企业出现“候鸟企业”的现象比较严重。近年来,随着政府宏观政策的调整,过去对外资企业很多优惠措施逐步取消,比如,两税合一之后,外资企业与内资企业待遇相同:出口退税率降低:限制加工贸易的商品种类数量增加,开始增收土地加了
5、企业的运营成征用税等等,这些都在提高了企业所承担社会责任的同时,也增本。统计分析显示.山东省历年来“擅自撤退”的韩资企业多为低工资劳动密集型企业.其中首饰生产厂家最多,为63家,其余依次是服装厂33家、皮革厂28家、箱包厂14家、制鞋厂13家。这些技术含量低、高污染、高耗能的传统劳动密集型企业对成本的变化最敏感。(4)胶州市李哥庄镇高家村的村干部孙某介绍,高家村每年引资的任务是300万一400万。孙某说,有时候村委会也是没有办法,村干部如果任职期间不能完成招商引资任务,干满三年任期就要自动离职。据孙某介绍.高家村的电镀工业园是李哥庄镇5个村子里招商引资做的最好的一个,
6、其他几个村子也都不行,从来没有听说过哪里的村官因为招商引资做的好得到升迁的,但因为招不到商而被免职的事情倒是在邻村听到过的。据孙某介绍,工业园最多的时候能够见到五六千工人,但是现在很多企业都到山东省的西部地区、河南、(5)山东引进的韩资企业有些规模很小,但对环境的污染确很严重。在当前环保要求日益提高的时代,越来越多的此类韩资企业无法容身,2007年9月份,胶州市环保部门让区内26家准备开工的企业锁上了大门。孙某说“这是因为村民上访。有人告到了环保总局,说村民们生活在水深火热之中”。国家环保总局发文要求山东省委处理有关污染的事情,关停通知由山东省下发到青岛市、胶州市再到
7、相关村委会。记者从村委会的相关文件中看到.村委会已给违规的企业做出了相应的处罚。关停共26家企业,12家企业被罚款整顿,罚金从5000元~10000元不等,一位当地人士是说.“一般工人干上两三年之后,都会离开这个工业园,因为这里的污染很严重,常用的原材料氯化物对工人的伤害比较厉害”。由于引进的韩资企业停工,李哥庄镇高家村的第三产业已经受到严重影响。饭店和零售业的收入已经减少了很多。而但地村民开办的一家工厂由于遭遇韩方的巨额欠款,在工人成本,原材料成本上的压力下,不得不陷入半停产状态。(6)青岛市这些外资企业人住某个市工业园区,一般不自建厂房,主要是租
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