农村土地承包经营权确权登记试点工作培训班讲话

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1、农村土地承包经营权确权登记试点工作培训班讲话这次土地确权登记试点工作培训班，与其说是一个培训班，不如说是一个研讨班。为什么呢？因为我们谁都没搞过这项工作。在座的除了易局长、沈站长和铜鼓的金局长对这个问题做了研究，我们大家都没搞过。大家在一起主要是商讨如何顺利推进和实施这项工作。市委、市政府对这项工作非常重视，市委邓书记明确指出**要成为全省农村改革的先行区。他讲这个先行区不是凭空想出来的。回想几十年前的土地联产承包责任制，**就是全省搞的最好的地方，当时全省乃至全国很多地方都到**学习经验。**是个

2、农业地区，干部对这方面工作很有经验，各个县市区委书记也都表态能够把这个工作做好，**成为全省深化农村改革的先行区是有条件和基础的。市委常委张鉴武同志、市政府副市长赖国根同志对土地确权工作特别关心、特别重视，亲自调研、亲自部署，亲自审核工作方案。昨天在全市农村清洁工程现场会上，张常委、赖市长分别都对农村土地确权问题进行了强调。按照领导的要求，我们推进这项工作不是快了而是慢了。为什么呢？因为全省提出来今年要全面完成这项工作，而现在3月份都要快结束了，我们试点工作还没有开展。要在今年内全面完成确权登记任务

3、，时间非常紧、任务非常重。我们要如期完成土地确权任务，真正成为全省农村改革先行区，我们必须抓紧分分秒秒。在这种情况下，我们举办这次培训班是非常必要的，也是非常及时的。刚才，易局长就土地确权试点工作进行了部署，沈站长就大家关心的问题与大家进行了互动、交流了情况，铜鼓县金霄局长介绍了经验，应该说都讲的很好，非常有指导和借鉴意义。大家要按照易局长的部署认真开展工作。借这个机会，我讲几点意见。一、谈三点认识这段时间，我陪张常委下县市区调研，对土地承包经营权确权登记工作进行了一些思考。这项工作的重要性，易局长

4、已经说了，我不重复。我想谈一下自己的看法和认识。第一，确权工作是大事不是小事，不能掉以轻心。土地确权可以讲是改革开放之后的第二次土地改革，是推进市场经济发展、深化农村改革的一项重要任务，政策性非常强，牵涉面非常广。但是，我们有些县市可能对这项工作不以为然，在座谈过程中有些领导认识高一点，有些同志认为没什么事。这里要提醒大家，要引起大家高度重视，土地确权登记是一项伟大的事业，伟大的工程。我跟一些同志讲，我们能参与这项工作、参与这项事业，是我们人生中的一大幸事。如果我们大家能在推进这项工作过程中，尽了一

5、份力，发了一分光，做了一些工作，就可以讲对**农业作出了历史性的贡献。县市区的同志要跟县里领导，不仅要给分管领导，而且要给主要领导做好汇报。这次乡镇也来了很多同志，你们也要和乡镇的领导做好汇报。这项工作光靠农业局、乡镇经管站是推不动的，必须由各级党委、政府来推动。刚才，上高县的胡周文同志还建议我，每个县除了分管农业领导，还明确一名副县级干部来抓土地确权和土地流转。这个建议非常好，我会专门跟张常委、赖市长做汇报。因为县里面副县级领导闲置比较多，他们很多是德高望重的，有工作经验、有群众基础，可以请他们出

6、来做这项工作，效果一定会更好。第二，确权工作是好事也是难事，不能回避矛盾。为什么说是好事？刚才易局长已经讲了，首先这项工作有利于推动整个农村改革，因为土地是整个农村的核心，这项工作做好了可以确保农民的土地权益。以前农民的土地权益可以说是或有或无，农民不是很清楚。如果搞了确权登记，就可以保障农民的土地经营承包的用益物权。第二，可以推进土地适度规模经营。因为土地确权到了农民手里以后，就能更好地进入市场。现在的土地流转大部分是由村里、乡里直接跟承租方签协议，一下搞一万亩、两万亩，这样可能来得方便，但事实上

7、无法保证农民利益，也无法保证农民履行合同。搞土地规模经营不要强求一次搞一万亩、两万亩、十万亩，这只是个方向，不是越大越好。经营几百亩何尝不是适度规模经营？只要按照市场机制，价格合适，农民肯定会拿到市场流通、去转让。我说的转让是经营权的转让，承包权按照现行的法律还不能转让。土地经营权在市场流通可以极大地提高土地效益。为什么又说土地确权是个难事呢？难就难在确权工作涉及到千家万户，情况千差万别，矛盾会非常多。难就难在我们有些基层干部思想不通，畏难情绪严重，怕麻烦。他们担心不仅是现在麻烦，以后也难。土地确权

8、了，以后要征地、要修路，工作难度会增大。难就难在我们很多历史遗留问题没有解决，而确权必须把这些问题首先解决。有一些县第二轮承包都没搞，要搞好土地确权登记工作确实非常难。但是再难我们也要把这个事情做好，不能留到以后来做，或者我这个地方不做，让别的地方做。这些都不行。第三，确权工作是公事更是家事，不能简单行事。公事是说我们已经把确权工作列入到各级党委政府一项重点工作。同时，确权工作涉及到千家万户，是涉及到每个人的家事。**有400多万农民，每个人承包土地情况不一样，每个人