水资源现状及保护利用科学管理的调研

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1、水资源现状及保护利用科学管理的调研为科学合理开发、节约保护、优化配置水资源，按照年初制定的调研计划，对全旗水资源现状及保护利用科学管理情况进行了专题调研，现将有关情况报告如下:一、全旗水资源现状根据2013年4月编制的《**旗水资源评价》，全旗多年平均水资源量为47780.91万m3。其中：地表水资源量为28876万m3，地下水资源量为18904.91万m3，重复计算量为12550.35万m3，水资源可利用量为28218.2万m3（其中：地表水可利用量为14054.04万m3，地下水可开采量为14668.84万m3）。我旗人均占有水资源量为790m3，是

2、赤峰市人均占有水资源量850m3的93%，仅占全国人均占有水资源量2100m3的37.62%。我旗境内主要河流5条，小河流27条，全部为季节性河流，由雨水产生，集中在6-9月份，由于连年干旱，目前河流全部断流。全旗有水库14座，其中：中型水库5座，总库容17599万m3，截止8月中旬储水量279万m3。小型水库9座，总库容1137万m3，截至8月中旬储水量40万m3。全旗年需水量为21592.78万m3，其中地下水取水量为7710.78万m3；地表水取水量为13882万m3，根据上述需水情况，全旗各业需水占全旗水资源总量的45.2%，已远远超过国家控制2

3、5%的红线，已经达到可用水量的74.8%（其中：地表水占98.77%，地下水占52.57%），如果扣除地下水可开采量的重复计算量，地下水开采程度已经达到了极限。二、存在的问题（一）对水资源的重要性认识不足。各级政府没有把水作为一种重要资源来管理和保护，工作缺乏主动性，对用水的计划管理缺乏深层次的认识，重建设，轻管理；重供水，轻节水；重供水资金投入，轻科技节水资金的思想普遍存在。城市供水设施和管网改造进度滞后，“跑、冒、滴、漏”现象较为严重。节水宣传不到位，城乡居民对水资源短缺现状缺乏正确认识，生活中尤以机关和家庭浪费严重，节水意识淡薄。部分行业或个体认为

4、只要有效益，有经济基础支撑，就不考虑整体水资源的紧缺问题，缺乏大局意识。（二）水资源管理体制不顺。全旗水资源管理呈现出“多龙管水，政出多门”的格局，水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用。水利局是水行政主管部门，但城建部门分管城市供水，地矿部门涉及地下水资源管理，环保部门分管水污染防治，全旗没有形成统一的水资源管理体系和协调机制，造成工作交叉，责任不清，效率不高等问题，各自为政的局面不利于水资源有效调度与合理处置。（三）水资源浪费非常严重。农业灌溉是全旗用水大户，由于农业是弱势产业，农民收入较低，长期以来，国家对灌溉用水实施不收费

5、或象征性极低价收费的用水政策，致使大水漫灌的传统方式还普遍存在，输水过程中浪费水的现象较严重。滴灌、喷灌、渗灌等高新节水技术，受群众意识、资金与收益的制约，得不到大力推广，传统的灌水方式仍占主导。工业生产中，企业节水设施不配套，未能采用先进的节水技术、工艺和设备，水的重复利用率很低。同时，污水处理再利用等方面也处于较低水平。（四）水环境污染严重。一是农村面源污染严重。主要表现在农田的农药化肥等各种污染，生活垃圾、畜禽养殖和生活废污水等随意排放或直接排入河道，已成为农村面源污染的重要来源。二是随着工农业生产的发展，乡镇人口的增加，废污水处理措施不够到位，区

6、域内工业特别是采矿业对水环境的污染十分严重，污水大多未经处理或简单处理直接排放到河道。（五）城乡饮水安全存在隐患。全旗仍有7.8万农村居民饮水不安全，部分村庄存在1公里以内范围内没有足够的水源，主要靠运水吃。很多村庄内大部分居民是浅井，受年内季节变化和年份丰枯水期变化的影响很大，水源、水质都无法得到保证。部分已建集中供水工程由于设施老化，管网破损，水费收缴困难，出现故障无人牵头维修，水源井周围的一些农用井或工业井开采地下水超量使地下水位下降等问题，致使供水不足或不能供水。（六）水资源费征收力度不够。水资源费征收阻力大，个别领导干部从地方利益出发，干预水资

7、源费的正常征收工作，随意减免招商企业及私营企业的水资源费或降低水资源费的征收标准，把免征水资源费作为招商引资的优惠政策。此外也存在着一些企业因效益差，拖欠水资源费的现象。特别是对采矿业，根本无法起到经济杠杆的调节作用，难以合理配置水资源和推动节约用水。三、建议对策（一）强化责任，提高全民节水意识。各级政府要加强对节水工作的领导，层层建立节水责任制，建立考核体系，出台我旗水资源管理制度考核办法，明确责任，切实落实水资源管理与保护一把手问责制，建议把水资源开发、利用、节约和保护主要指标纳入年度考核。要更加广泛地向全社会加强水情教育，使群众深入了解当地水资源条

8、件、开发利用现状、存在的问题等，鼓励公众参与水资源利用与保护的重大决策，提高群众