乡镇计划生育基层群众自治工作方案

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1、乡镇计划生育基层群众自治工作方案为了落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》中关于“国家指导与群众自愿相结合”的计划生育基本原则，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》和《**省人口与计划生育条例》，(**计生协[**１号)提出的进一步推进人口与计划生育综合改革工作，实现群众的“自我教育、自我管理、自我服务”的自治机制，现制定村计划生育基层群众自治工作实施方案，具体方案如下：一、提高认识，把基层群众自治作为计划生育工作深入开展的重要载体切实抓好计划生育基层群众自治是村民依照计划生育政策法规及自

2、治章程，通过民主参与、民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育和自我服务的计划生育管理体制。推行计划生育村民自治，是适应我国民主与法制建设发展的需要，对于推动计划生育工作的深入开展，稳定低生育水平具有重要意义。一是推行计划生育基层群众自治落实依法治国基本方略的具体体现。党的十七大确立了依法治国的基本方略，要求各项工作都必须实行依法管理。二是推行计划生育基层群众自治是稳定低生育水平的客观要求。目前，计划生育工作的重点和难点仍在农村，广大群众是计划生育的主人，只有推行计划生育基层群众自治，明确村民与村委会的权利和义务，以

3、及村民行使权利，履行义务的途径，村民才能够真正“依法办理自己的事情”，在计划生育中当家作主，才能调动村民实行计划生育的积极性，提高村民自觉依法生育的意识，才能从根本上解决计划生育工作“难”的问题和容易“反弹”的现象，稳定低生育水平。三是计划生育基层群众自治是计划生育工作的一项重大改革和创新。通过基层群众自治，可以调动村委会的计划生育工作积极性、主动性，加强计划生育工作网络建设，实现村级计划生育管理与服务工作的规范化、科学化，切实做到计划生育工作重心下移，能够发挥村民参与和监督作用，保证计划生育管理与服务工作的高质量和经常化，维护公民的合法权益，使计划生育法

4、制由义务本位向权利本位的转变，切实树立起以人为本的新理念，形成计划生育工作管理与服务工作的新格局，开创计划生育法制工作的新局面。二、健全机制，确保计划生育基层群众自治工作正常运行推行计划生育合同管理制度，建立起内容完备，动作有效的计划生育基层群众自治运行机制。（一）建立健全计划生育民主决策机制。在每年召开的村民或村民代表大会上，村民要听取村委会上年度计划生育工作情况报告，讨论安排当年计划生育工作；讨论、修改计划生育村民自治章程及计划生育合同；审议计划生育合同执行情况，落实奖励政策和追究违约责任；讨论决定在生产、生活、生育方面对计划生育户的优生、优待、优惠办

5、法等。（二）建立健全计划生育民主管理机制。村委会计划生育工作人员是计划生育基层群众自治章程及村规民约的执行组织人员，负责村计划生育日常管理和服务工作。同时，成立由村委会成员、计生员、村民代表和计划生育协会会员组成的计划生育议事会，共同研究处理计划生育日常较大事项。要利用人口校、计划生育协会、“会员之家”和村民小组长、中心户长，广泛宣传计划生育政策法规、生理、生殖卫生、避孕节育知识、致富技术和信息等；定期开展生殖卫生保健服务；及时送避孕药具上门；为计划生育困难户提供各项帮扶工作。（三）建立健全民主监督和评议机制。在实行广泛的群众监督的同时，要推选村民代表和计

6、划生育协会会员组成计划生育工作监事会，负责日常的监督工作，监督和评议的内容主要包括计划生育村务公开的内容是否全面、真实、及时。村民反映的问题是否得到及时解决，村委会干部是否严格按照计划生育村民自治章程、计划生育合同办事，是否带头实行计划生育等。计划生育村务公开是民主监督和评议的有效形式，要做到“四公开”：一是有关计划生育法律、法规和政策规定，以及村委制定的规章制度公开；二是全村年度符合生育条件夫妻名单，再生育的审批，人口出生情况等公开；三是独生子女优待、奖励落实情况，计生贫困户帮扶情况，社会抚养费收缴等情况公开；四是计生协会等群众组织民主参与和民主监督计划

7、生育的细则公开。三、坚持原则，正确处理好推行计划生育基层群众自治中的几个关系（一）处理好计划生育村规、民约、合同与法律、法规的关系。基层群众自治章程等村规民约，村委会与村民签订的计划生育合同在内容上，不得与国家有关法律、法规、规章和计划生育政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，并做到既要约民，又要约官，在章程制度及合同面前一律平等，同时，村民与村委会人员、计划生育工作人员的权利和义务要具体，使群众监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准；在制定的程序上，必须走群众路线，充分听取村民意见和建议，由村民大会或村民代表大会表决通过。

8、（二）处理好合同中权利与义务的关系。村民委员会与计划生育重点户签订