劳动力迁移政策的演变及其对中国农村经济的影响

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1、劳动力迁移政策的演变及其对中国农村经济的影响　　摘要：劳动力迁移是劳动者追求个人利益最大化的结果，也是劳动力资源实现合理配置的必然要求。改革开放以后，伴随着中国劳动力迁移政策的变化，劳动力从农村向城市的迁移已成为中国经济的普遍现象，并对中国农村经济产生了深远的影响。 　　关键词：劳动力迁移；劳动力迁移政策；农村经济 　　在市场经济中，劳动力从工资较低的地区迁移到工资高的地区，从工作机会少的行业和地区迁移到工作机会多的行业或地区，是劳动者追求个人利益最大化的结果，也是劳动力资源实现合理配置的必然要求。在计划经济时期，中国城

2、镇建立了以“统包统配”为主要特征的劳动力资源配置制度，农村则通过严格的户籍制度基本限制了农村劳动力从农村向城镇的转移。改革开放以后，伴随着中国经济体制改革的不断深入，中国劳动力迁移政策也发生了相应的变化，农村剩余劳动力开始大规模向城镇的迁移。从20世纪80年代开始，劳动力从农村向城市的迁移已成为中国经济的普遍现象。农村剩余劳动力的合理流动，缓解了农村就业矛盾，优化了农村就业结构，极大地促进了农村非农产业的发展，同时为农业适度规模经营、提高劳动生产率创造了条件。 一、中国农村劳动力迁移政策的演变 　　1958年以前，中国还

3、没有严格的户籍管理制度，农村劳动力基本上可以自由迁徙。1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》，对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。这个条例以法律形式严格限制农民进入城市，限制城市间人口流动，在城市与农村之间构筑了一道高墙，城乡分离的“二元经济模式”因此而生成。此后，中国一直实行以户籍管理为基础的严格的劳动力迁移政策，把城乡居民划分为农业

4、户口和非农业户口，严格控制农村人口迁入城镇。公安部为此还具体规定了农业户口转为非农业户口的内部控制指标，即每年从农村迁入城镇的“农转非”人数不得超过现有非农业人口的1.5‰。 　　1978年以后，随着家庭联产承包责任制在农村的普遍推行，在大大提高了农业劳动生产率同时，也产生了大量的农村剩余劳动力；而快速发展的城市经济也产生了对农村劳动力的需求，使农村劳动力流入到城市成为可能。20世纪80年代开始，中国农村劳动力迁移政策发生了变化。“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。中央政策从宏观战略层面已经开始允许

5、甚至鼓励农村劳动力到就近的城镇就业。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，明确鼓励农民进入集镇务工、经商、办服务业，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落城镇常住户口，口粮自理。之后，政府又进一步允许和鼓励农村劳动力的地区交流、城乡交流和贫困地区的劳务输出，使农村劳动力的转移和迁移进入了一个较快增长的时期。 　　为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，XX年3月，国务院又出台了《关

6、于解决农民工问题的若干意见》，提出大力发展乡镇企业和县域经济，扩大当地转移就业容量；积极引导东部相关产业向中西部转移，促进农村劳动力就地就近转移就业，促进农民就业和增收等。这项举措明显地改善了农民外出务工环境，农民外出务工规模进一步扩大。XX年农村常住户中外出务工劳动力占农村劳动力的比重达到21％，比上年提高0.8个百分点，常住户中外出务工人数增加530万人，比上年增长5.3％；农民工月工资水平比上年增长9.9％。 　　二、劳动力迁移政策的演变对中国农村经济的影响 　　农村非农产业快速发展，农村非农业从业人员比重提高

7、　　中国人口基数大，农业人口众多，人多地少的矛盾日益突出。改革开放以后，农民获得了自主进行择业和进城务工的权利，农民外出务工的规模逐年扩大，促进了乡镇企业为代表的中国农村非农产业的快速发展。据农业部统计，XX年乡镇企业实现营业收入246810亿元，比2001年增长1.1倍；实现利润总额14735亿元，比2001年增长1.5倍。XX年中国乡镇工业增加值达47800亿元，占全国工业增加值的46.5％，乡镇企业增加值已占农村社会增加值的68.68％，乡镇企业从业人员达l5090万人，占农村劳动力总数的29.13％，成为支撑农村经济

8、最坚实的支柱。 　　根据农业部数据显示，1983年中国农村劳动力人数为34690万人，其中农业劳动力为31645万人，占农村劳动力总数的91.2％；非农劳动力人数为3045万人，占农村劳动力总数的8.8％。而根据国家统计局提供的全国农业普查数据，1996年末，全国农村从业人员为56085