2021年刘莹、王琪珏《治安管理处罚法》修订意见

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1、刘莹、王琪珏《治安治理惩罚法》修订看法【原文】其次十四条有以下行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严峻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）强行进入场内的；（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；（三）展现羞辱性标语、条幅等物品的；（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；（五）向场内投掷杂物，不听禁止的；（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为；因扰乱体育竞赛秩序被处以拘留惩罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类竞赛；违

2、反规定进入体育场馆的，强行带离现场；【修改】其次十四条有以下行为之一，扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节严峻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）强行进入场内的；（二）违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品的；（三）展现羞辱性标语、条幅等物品的；（四）围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的；（五）向场内投掷杂物，不听禁止的；（六）扰乱大型群众性活动秩序的其他行为；同类竞赛；违反规定进入体育场馆的，强行带离现场；因扰乱体育竞赛秩序被处以拘留惩罚的，可以同时责

3、令其十二个月内不得进入体育场馆观看【理由】责令被惩罚人十二个月内不得进入体育场馆观看同类竞赛，立法意图特别好，但实际缺乏可操作性，不具备有效的监督与制约机制；实际工作中，根本无法发觉被惩罚人被责令后再次进入体育场馆，除非是又接到扰乱竞赛秩序的警情，那么完全可以依据本条其他规定作出惩罚打算；【原文】第五十条有以下行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严峻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情形下依法发布的打算、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；

4、（三）阻碍执行紧急任务的消防车、抢救车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的戒备带、戒备区的；阻碍人民警察依法执行职务的，从重惩罚；【修改】第五十条有以下行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严峻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）拒不执行人民政府在紧急状态情形下依法发布的打算、命令的；（二）阻碍国家机关工作人员依法执行职务的；（三）阻碍执行紧急任务的消防车、抢救车、工程抢险车、警车等车辆通行的；（四）强行冲闯公安机关设置的戒备带、戒备区的；阻碍人民警察依法执行

5、职务的，从重惩罚；拒不听从民警现场指令，阻碍人民警察依法执行职务，处五日以下拘留；情节严峻的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；【理由】目前在执法过程中，如何能认定相对人阻碍了人民警察依法执行职务，并没有明确的限度规定；只有公安部的《治安治理惩罚法》配套释义中有“谩骂、撕扯”等行为，对于躺地、下跪、耍赖等行为，民警多数时候也是无可奈何，甚至在新闻报道中显现了“民警与相对人”相互下跪的一幕；公安机关人民警察代表的不是个人或警察队伍，而是代表着国家权力与国家尊严；这一跪便会使国家形象与国家尊严荡然

6、无存；因此，必需对民警执法权力赐予明确的法律保证；【删除】处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下罚款；第五十八条违反关于社会生活噪声污染防治的法律规定，制造噪声干扰他人正常生活的，【理由】这条规定在现实情形下根本无法执行，想要实现惩罚的可能性特别小，根据本条的规定，先警告后罚款，但无论哪种惩罚种类都要依据环境部门出具的分贝检测鉴定；又由于噪声属于即时性的声音，对噪声的检测需要环保鉴定部门到达现场，在该声音仍在连续进行时进行；也就是说，当事人的录音完全没有意义；而环保部门不是二十四小时工作的部门，即使是

7、在环保部门的工作时间，在第一时间到达现场的可能性也很小；公安机关在这时可提取到的只有询问笔录，但实践工作中，询问笔录是无法实现惩罚的；强行适用本条的话是不利于公安机关公信力的树立的；【原文】第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限；【修改】第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日；为了查明案情进行鉴

8、定或者暂缓执行行政拘留的期间，不计入办理治安案件的期限；【理由】《治安治理惩罚法》只规定了办理治安案件的期限，并未规定结案条件，依照《公安机关办理行政案件程序规定》第232条第三款的规定“作出行政惩罚等处理打算，且已执行的”，那么暂缓执行行政拘留的案件就不能结案，而提起行政复议期限六十日，作出复议打算期限六十日，提起行政诉讼期限三个月，作出一审判决期限三个月，假如复议或诉讼期间计入办案期限，这样就会