简论我国农民土地权益保护问题探析

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1、简论我国农民土地权益保护问题探析　　论文摘要当前，国家政策倡导实现“三化”协调发展，而“三化”发展重在农村，如果不合理解决农民的土地权益问题，相关的政策措施在推行过程中就会步履维艰。目前我国保障农民土地权益的状况并不理想，城乡二元格局的背景、公共利益定位的模糊、农地产权制度的缺陷等等，极易造成农民土地权益的被侵害，本文分别从法律层面、政府层面、农民自身层面分析原因，认为应该从优化产业布局、明确公共利益、提高农民素质等方面有效保障农民土地权益。　　论文关键词城镇化农民土地权益　　党的十八大明确了我国经济社会发展的目标模式，即到2020年全面建成小康社会。小康社会的建成

2、意味着“三农问题”的有效解决，那么城镇化的发展水平则是小康社会建设的一项重要指标。当前国家政策倡导实现“三化”协调发展，而“三化”发展重在农村，如果不合理解决农民的土地权益问题，相关的政策措施在推行过程中就会步履维艰。　　一、问题的提出：我国农民土地权益保护问题的现状分析　　（一）城乡二元格局，农民土地保障权益受损　　长期以来，我国的社会形态表现为明显的城乡二元社会格局，突出表现在城乡公共产品和服务供给方面的差距，这种差距不仅仅是政府公共财政资源分配的差别，更重要的是整体社会资源配置的不公平。虽然，我国政府正在致力于构建覆盖城乡的社会保障体系，试图通过制度建设来缩小

3、城乡社会保障差距，但是由于多种原因，农民保障缺失的现象依然存在。社会保障权益本应是每位公民应享有的基本权利，但农民只有在放弃土地的前提下才能享有，并且这种社保也是不完善的，这对农民来说无疑是不公平的。农民享有的只是低水平浅层次的保障，且内容单一，多为勉强维持基本生活的养老金，对于未来的生活保障来说只是杯水车薪，农民这一弱势群体的生存发展地位显得岌岌可危。　　（二）公共利益模糊，农民土地发展权益受损　　在对农民土地发展权益剥夺的现象进行归纳分析后发现，公共利益定位模糊是影响农民土地发展权益实现的直接原因。现实中，政府往往以宣扬公共利益高于个体利益的价值观来推动征地拆迁

4、进程。土地问题是“三农”问题的核心，其本质就是利益问题，是利益的重新调整和平衡问题。对于现代农民特别是年轻一代的农民来说，土地已经超越了原有的单一生产资料的属性，是一种被赋予经济价值、政治价值、社会价值的特殊资源。所以，在政府强力推进城镇化，促进农地流转之时，也应该及时采取多种措施解决民生问题，开拓失地农民新的就业渠道和机会，使得农民土地权益的保障功能得以延续。但是从目前全国推行城镇化，开展有序的土地流转的实践来看，在这方面的工作事与愿违。　　（三）农地产权缺陷，农村土地整体绩效受损　　农地产权制度缺陷，一方面表现为产权主体虚置而导致的农地流转绩效偏低，土地资源配置

5、低效率；另一方面表现为产权制度功能缺陷而导致的农地资源整合不到位，土地资源整体价值流失。目前，我国实行的是农地集体所有、家庭承包经营的农地产权制度，实践证明这种产权制度设计产生了极大的制度绩效。但是，面对世界农业现代化的挑战，我国大部分地区缺乏土地资源的科学整合。加之在各地大搞开发区的过程中，城镇建设用地增加的速度明显高于农村居民点用地减少的速度，大量农田被变相侵占。由于农民没有获得土地所有权，在政府、开发商、村两委强力推动的城镇化作用下，势必会对村集体尤其是农民个人的土地权益造成影响。　　二、问题的分析：我国农民土地权益受损的原因探析　　（一）农民方面的因素　　第

6、一，传统思想束缚。小农意识的长期延续造成了农民关注自身利益较多，对集体土地权益保护采取漠视态度。同时“畏官、惧官”的传统思想观念长期以来困扰着农民，造成农民群体难以有效应对来自政府、开发商等强势群体的压力。　　第二，广大农民受教育程度低，维权自觉性缺失。知识能力较弱造成农民在信息获取和利用方面处于弱势地位，加上农民的平等自主意识不强以及法律观念薄弱导致多数人对政府的侵权行为采取默许的态度。　　第三，农民家庭经济实力不足。多数农民对征地补偿方案的合理性缺乏客观认知，面对工农业产品价格剪刀差的现实，农民往往偏好于土地非农化流转所获得的一次性补偿款，忽视了农地所承担的社会

7、保障功能。　　第四，权利意识淡薄。一方面乡镇基层组织浓重的“人治”色彩弱化了依法治国的理念；另一方面，失地农民即使将有关征地纠纷诉诸法律，但相关法律的不尽完善也会造成立案困难且过程繁琐，使得法律功效在帮助失地农民维权时捉襟见肘。　　（二）政府方面的因素　　现实中政府是具有“经济人”特征的组织，趋利性的政府特征促使其热衷于大搞城镇化，从而能够获得巨大的土地财政资金。政府的单方主导性和威权特性使其在农村土地流转过程中表现得极为鲜明，政府的双重角色增加了市场交易成本。具体来说：　　第一，“土地财政”的丰厚利润驱使一些地方政府违法征地行为不断。为此，政府会巧立名目违法征