创新水利发展理念 为新农村建设夯实基础（武银星）

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1、创新水利发展理念为新农村建设夯实基础（武银星）　　农业、农村和农民问题，始终是关系我国经济、政治和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，近年来，中央又连续出台了一系列加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的具体政策措施，有力地促进了新农村建设的深入开展。水利作为农业的命脉，在新农村建设中承担着举足轻重的重要作用，结合长期在农村工作的经历和近两年在河套灌区从事水利工作的实践，就推进新农村建设和加快水利发展谈几点思考和认识，供大家一起交流和讨论。一、对加快新农村建设的认识和思考 正确看待“三

2、农”问题 　　“三农”问题，农业是基础，农村是外壳，农民是核心。农村是农业与相关产业以及农民关系的总和，是农民和农业发展的外部环境因素，同时也是国家政治、经济、文化生活中最薄弱的环节。农业是农民从事的、包含在农村中的主要产业，是关系国计民生的基础产业，同时也是最需要强化的产业。农民是农业的主体，是农村的主人，同时也是社会各阶层中最容易被忽略、最容易受伤害的阶层。从根本上说，农业、农村问题都是农民问题。因此，从农民问题入手，是解决农业、农村问题的关键和根本。 创新水利发展理念为新农村建设夯实基础（武银星）　　农业、农村和农民问题，

3、始终是关系我国经济、政治和社会发展全局的重大问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战略部署，近年来，中央又连续出台了一系列加强“三农”工作、推进社会主义新农村建设的具体政策措施，有力地促进了新农村建设的深入开展。水利作为农业的命脉，在新农村建设中承担着举足轻重的重要作用，结合长期在农村工作的经历和近两年在河套灌区从事水利工作的实践，就推进新农村建设和加快水利发展谈几点思考和认识，供大家一起交流和讨论。一、对加快新农村建设的认识和思考 正确看待“三农”问题 　　“三农”问题，农业是基础，农村是外壳，农民是核心。农村是农

4、业与相关产业以及农民关系的总和，是农民和农业发展的外部环境因素，同时也是国家政治、经济、文化生活中最薄弱的环节。农业是农民从事的、包含在农村中的主要产业，是关系国计民生的基础产业，同时也是最需要强化的产业。农民是农业的主体，是农村的主人，同时也是社会各阶层中最容易被忽略、最容易受伤害的阶层。从根本上说，农业、农村问题都是农民问题。因此，从农民问题入手，是解决农业、农村问题的关键和根本。 　　但是“三农问题”又不能混为一谈。农民问题，主要是国民待遇的问题。在中国，农民没有被看成一种职业，甚至不单是一种身份，我们对市民和农民实行双重

5、标准，农民是“二等公民”，是二元经济结构下的一种制度歧视。农村问题的实质是制度问题，它并不完全来自农村本身。农村在政治上无权、经济上弱势、文化上落后，其功能就是为城市提供原材料和供应廉价劳动力，国家不重视对农村教育、环境保护、社区公共服务、劳动社会保障等方面的投入，作为行政单位的县乡村则是问题重重、举步维艰。农业是一个特殊产业，既受土地和经营规模的限制，又存在不可抗御的自然风险。传统农业是是温饱型农业、是封闭的小农经济的农业，解决问题多数情况下靠“老天爷”、“土地爷”、“万岁爷”，这个过程既漫长、又痛苦。在中国还有一个“特殊”，

6、就是在很多国家都给予农业大量补贴，向农业“输血”，而中国多年来却一直在从农业身上“抽血”，采取城乡分治政策，以城市和市民为中心，实行工业优先发展战略，在一定程度上以牺牲农业发展工业，通过“工农剪刀差”的方式，从农业中拿走6千亿，为中国工业奠定了强大的发展基础；在城市化进程中，又通过低价征地，从农民手中拿走2万亿，这也是造就农业落后和农民贫穷现状的一个重要原因。目前我国工农差距、城乡差距、阶层差距和地区差距日趋扩大，城乡之间社会经济发展形成四个鲜明的反差：一是不断扩张规模、正在走向信息化和技术资本密集型的工业与小规模分散经营、劳动

7、生产率地农业形成了鲜明反差；二是高楼拔地而起、面貌日新月异的城镇与生态环境恶化、面貌变化不快的农村形成了鲜明的反差；三是收入持续增长的城镇居民与收入低水平徘徊的农民形成了鲜明的反差；四是经济加速发展、社会日趋文明的东部沿海地区与经济社会发展缓慢的西部地区形成了鲜明的反差。这些差距造就了农业、农村和农民的现状，解决“三农”问题任重道远。 　　要从思想上把握解决“三农问题”的办法。农民是农业和农村发展进步的主体，只有实现了农民的现代化，才能推进农业、农村的现代化。从经济上，一方面要把握“设施强农、产业富农、科技兴农”的思路，通过国家

8、加大对“三农”的投入，让公共财政的阳光变普照广大农村，让农民真正能够享受到改革的成果，另一方面，要通过“转移活农”来减少农民，加快农民向二、三产业转移，增加农民结构性工资收入，实现“致富强农”；在政治上善待农民、尊重农民和组织农民，给农民以国民待遇，把“农民”这