政府购买服务政府购买服务之风险

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1、政府购买服务政府购买服务之风险政府购买服务政府购买服务之风险政府购买服务方被地方政府在公益类基础设施投融资中广为应用。其主要优势是这种方式可以实现基础设施的融资目的，同时还可规避复杂繁琐的操作和审批流程，也不受10%一般公共预算支出的限制，肯定的“一举三得”。但是，我们往里想，政府购买服务的便利快捷后面是否存在有隐患?当政府购买服务盛行时会暴露出什么问题?下面就由笔者从三个方面为您简要分析。一、政府购买服务泛化形成新的地方债务风险。由于政府购买服务本身操作流程相对简洁，也没有适用于含基建项目的成熟的商务条款和法律指引，很难适应基础设施投建项目的复杂性，因

2、此政府购买服务项目最终几乎都会形成地方政府的变相基础设施分期付款举债。使地方政府债务限额形同虚设，从而导致地方政府债务实际大幅度增长并引发地方政府债务风险。同时，政府购买服务付费责任一方面不属于地方政府债务的管理范畴，也不需要10%一般公共预算支出的预算掌握，易导致政府购买服务付费责任的无限制扩大而不可避免的造成将来的支付困难和支付违约。X县因脱贫攻坚期间的人居环境整治工程而造成的财政问题就是例子。政府购买服务政府购买服务之风险政府购买服务政府购买服务之风险政府购买服务方被地方政府在公益类基础设施投融资中广为应用。其主要优势是这种方式可以实现基础设施的融

3、资目的，同时还可规避复杂繁琐的操作和审批流程，也不受10%一般公共预算支出的限制，肯定的“一举三得”。但是，我们往里想，政府购买服务的便利快捷后面是否存在有隐患?当政府购买服务盛行时会暴露出什么问题?下面就由笔者从三个方面为您简要分析。一、政府购买服务泛化形成新的地方债务风险。由于政府购买服务本身操作流程相对简洁，也没有适用于含基建项目的成熟的商务条款和法律指引，很难适应基础设施投建项目的复杂性，因此政府购买服务项目最终几乎都会形成地方政府的变相基础设施分期付款举债。使地方政府债务限额形同虚设，从而导致地方政府债务实际大幅度增长并引发地方政府债务风险。同

4、时，政府购买服务付费责任一方面不属于地方政府债务的管理范畴，也不需要10%一般公共预算支出的预算掌握，易导致政府购买服务付费责任的无限制扩大而不可避免的造成将来的支付困难和支付违约。X县因脱贫攻坚期间的人居环境整治工程而造成的财政问题就是例子。二、政府购买服务“一买了之”管理难。政府通过公开招标或指定第三方购买服务，有时会存在管理上的问题。主要表现在承包方与政府相关部门对接不到位、约束力不强、信息不对等几方面。例如，X县的土地确权调查外包，因承包单位管理方式存在问题，造成测量数据一再丢失，反复要求基层干部和农户到地块指界，测量结果误差仍旧很大，最终土地确

5、权证书无法按时发放到户，农户对政府公信力产生质疑。三、“真招标假竞争”易滋生腐败。依据规定，推广政府购买服务原则上要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。但在实际操作中，政府往往会选择“信得过”的企业进行合作，招标过程走形式，没有“后台”不是“熟人”的投标单位一律只能“陪跑”，而承包单位是否具有相应的资质则显得不那么重要。前文说到，政府购买服务本身操作流程相对简洁，这就使得其中可操作的敏捷性更大，换言之就是有心之人“钻空子”的机会更大了。利益驱使之下，腐败便会悄然滋生。政府购买服务政府购买服务之风险政府购买公共服务具有很多优点,但这些优点的实现必

6、需满意特定条件才能实现,否则其优点就会打折扣,甚至偏离制度设计的目标、引发风险。政府购买公共服务是在政府担当最终供给责任的前提之下,将公共服务交由社会组织、企业或者符合条件的事业单位等组织担当,由政府依据服务的数量和质量向其支付费用的制度。政府购买公共服务是世界通行的公共服务供给方式之一,其政策背景是民营化的浪潮和政府社会职能的日趋扩张造成的财政压力,其政策目标是提高公共服务的供给质量和效率,满意日趋多元化的需求。在我国,政府购买公共服务还肩负着服务政府职能转变、培育引导社会组织、推动服务业发展等政治、社会和经济职能。与公共服务的其他供给机制相比,政府购

7、买公共服务在理论上具有以下优点：以较低的成本向社会供应公共服务;提升服务的质量;服务过程中以人为本,是“有温度”的服务;“群众点菜、政府买单”,满意多元化的需求等。但需要留意的是,上述优点的发挥需要具备以下条件:一是足够多的服务供应者参与购买竞争;二是竞争获胜者供应服务过程中将满意“人的需求”而不是追求利润作为首要目标;三是进入购买清单的服务是群众的真实需求,且满意这些需求是政府的责任。当不能同时满意上述条件时,政府购买公共服务的优点就会打折扣,甚至偏离制度设计的目标、引发风险。国内外的实践表明:受公共服务的特别性和市场发育程度限制,许多场合参与公共服务

8、购买竞争的市场主体较少,难以形成有效竞争,在某些领域甚至形成了供应商垄断,这样就