农地金融制度的组织结构创新研究

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1、农地金融制度的组织结构创新研究 　　摘要：文章通过对国外典型土地金融制度的创立背景、组织结构和主要经营业务的研究，分析出其可借鉴的经验及应用到我国时存在的问题，同时结合我国实际，得出符合我国国情的土地金融体系的构建设想。提出利用现有体系，由农业发展银行承担土地抵押贷款业务，由分布广泛而深入的农村信用社承担土地流转业务。二者相互配合，综合经营，共同促进我国农村生活和生产方式的转变。 　　关键词：农地金融制度；组织结构；土地抵押贷款；土地流转 　　一、国外土地银行的发展实践状况及存在的问题 美国土地银行 　　20世纪初，美国以农产品过剩为特征的农业危机频繁爆发，农业的发展不能再单

2、纯依赖市场机制。1916年政府扶持建立了联邦土地银行，对农业实施有效控制。美国土地金融体系采用的是自上而下的组织机构体系。12个农业信用区都设有联邦土地银行，是土地金融体系的主体。农业贷款合作社是由借款农民所组成的团体，也是联邦土地银行的基层组织，在农民与联邦土地银行之间起到桥梁作用，直接面向农户办理各项贷款。 瑞典土地银行 　　20世纪初，为了抑止由本土移居美国的大规模的移民潮，瑞典政府决定建立土地银行以便为民众提供大量合理价位的土地和房屋，从而实施土地储备。瑞典土地银行的运作过程一般由土地收购、土地存储和土地出让等程序组成。土地银行将具有升值潜力的土地收归国有，整理后的土地用

3、于社会公共设施建设。同时，土地银行也是政府干预土地市场、制止私有垄断土地的重要手段，在市场土地价格过高时抛售土地，地价过低时吸纳土地来调控土地市场。 南非土地银行 　　在推动农业发展的过程中，南非面临的最突出的问题就是农业二元结构问题。为了加大对农业的资金投入，缓解影响农业发展的制约因素，南非于1912年成立了土地银行。南非土地银行是政府全资拥有的农业开发性金融机构，实行董事会领导下的CEO负责制。目前，南非土地银行主要对农业经济中的所有部门提供融资支持，提高农村教育发展水平和农民就业能力，为政府制定的土地再分配规划和农村一揽子可持续发展规划提供支持等。 　　国外组织机构设置中

4、可借鉴的经验及存在的问题 　　美国、瑞典及南非三国的土地银行是各国不同形式土地银行的代表。以美国为代表的土地银行最显著的特征是农地抵押贷款。银行体制与合作社体制的结合有利于资金的筹集和业务的开展，其延伸到乡镇的众多分支机构也非常适用于我国的农村人口比例大，分布广泛的国情。以瑞典为代表的土地银行主要经营业务是土地储备及分配，起到土地资源优化配置的作用。其政府的主导作用和明确的政策性对我国城市土地储备和规划以及农村土地流转都有很强的适应性。南非土地银行为所有的农业部门提供融资支持，着力于农村可持续发展的思路非常有利于发展中国家解决农业发展水平低，缺乏长期资金的问题。 　　德、美、法、

5、日等国土地银行主要开展土地抵押贷款业务，这些国家农业规模化经营和现代化程度较高。而我国农业发展水平较为低下，现代化经营有待提高。家庭联产承包责任制也使农地经营分散零碎，规模化经营程度低。农业资金需求量小且较为分散。同时，大量农民放弃效益较低的土地经营进城务工，大片土地抛荒，但又没有规范的流转机制，造成土地资源的极大浪费。 　　瑞典、荷兰等国的土地银行较为侧重于土地资源的调配方面，比较适用于我国当前农地抛荒、土地流转不规范的国情。但我国农地金融发展水平不够，农业贷款多为短期，而且数额较小。如果单纯的将其转植于我国，就容易出现贷地农户或企业资金不足、土地经营运转困难的问题。 二、我国

6、农地金融概况及存在的问题 我国农地金融及农地流转概况 　　我国现行的土地承包制使原本稀缺且不断减少的耕地在人口的增长中不断地被细分，严重阻碍了以土地集中规模经营为特征的农业现代化发展进程。许多旨在促进农地使用权市场的发育、推动农地流转的法规和政策并没有达到其预期效果。这在相当程度上制约我国农业的发展和和谐社会的建设。 　　当前，我国农业银行、农村信用社等金融组织发放的贷款基本上都是短期贷款，如化肥、农药、种子等农业生产资料贷款、农产品购销贷款等，而较少涉及中期贷款，如农地的开发与改良、兴修水利、购置大型农业机械等。而且贷款数额有限，不能适应土地长期开发建设的需要，严重地阻碍城市

7、地产市场的发育与以农村规模商品农业为标志的现代农业的发展。 　　案例：宁夏“土地信用合作社(土地银行)”的发展情况 　　XX年，平罗县委发布了《关于推进农村土地信用合作社建设的通知》，搞土地信用合作社试点。《通知》提出，农村土地合作社可分为“集体所有制”、“股份制”、“社团法人制”三种，以乡镇或村为单位成立注册。截至XX年底，宁夏平罗县已成立了30个“土地信用合作社”。 　　宁夏平罗县的“土地信用合作社”经营的主要是土地，因而被农民形象地称为“土地银