关于规范社区公章使用的调研报告

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1、关于规范社区公章使用的调研报告关于规范社区公章使用的调研报告 　　根据领导安排，我们组成专题调研组，对所属社区的公章管理工作进行深入调研。此次调查主要采取两种形式：一是全面摸底。对社区盖章项目和社区社会组织逐一清理登记，了解社区公章使用管理情况、存在的问题。二是座谈走访。通过到社区走访群众及召集社区书记主任座谈等方式，对当前社区盖章的总体情况、原因分析、解决措施进行了收集梳理。调研结束时，调查组对以上情况进行了汇总分析，形成调研报告。 一、当前社区盖章的总体情况 　　调查中我们了解到，社区盖章主要体现在盖章太多、太杂，该盖的章

2、在盖，不该盖的章应群众和单位要求也在盖。具体表现在以下三个方面： 　　盖章项目多数量大。据初步统计，目前中心城区要求社区盖章、出证明的部门单位涉及30多个、110余项。其中经常盖章的有40多项，内容涵盖户籍管理、社会保障、房屋权属、居民婚姻关系和家庭成员情况、居民现实表现等居民生活的方方面面；一般性的盖章项目有50多项，主要涉及到居民计划生育、申领救济救助、住院医疗、保险理赔等；偶尔盖章的有20多项，如当兵政审、随军家属孕情、学生社会实践等。城区每个社区每年为居民出具各种形式的证明都在1000份左右，在很大程度上加重了社区的工作负

3、担。 　　证明内容杂社区把握难。从调查了解的情况看，在上述110多个项目中，不该由社区证明，或虽可证明但社区难以掌握和核实的事项，约占总数的三分之二。一是要求社区出具本该由政府职能部门出具的证明。如一、二代身份证是否为同一人，无违法犯罪记录证明等，只能由公安部门出具；居民婚姻状况，应由民政部门出具；房屋权属证明，应由房产管理部门出具等。有关单位把这些证明一股脑推到社区，明显找错了责任主体。二是要求社区出具职能部门自身能够掌握的情况证明。如居民在申请经济适用房时，房产部门要求社区出具居民无商品房、无福利房证明，但房屋买卖、福利分房最

4、终都是在房产部门办的手续，显然房产部门掌握情况应该比社区更清楚。又如民政部门、工会组织每年为困难职工家属发放补贴时，要求社区出具其家庭生活困难的证明，这对社区来说也是强人所难，职工家属困不困难，工会和民政部门应该比社区清楚。三是要求社区证明一些难以掌握的情况。如老年人退休金核查每年要求社区出具老人健在的证明，但居住外地的老人社区很难核实；医院在居民医药票据遗失时，要求社区盖章证明情况属实，但社区对居民票据是否遗失的情况并不了解；一些在外地工作的人员要求社区出具其现实表现证明，商业保险、交通事故理赔时要求社区出具亲子关系证明等，这些

5、情况社区都很难核实。 　　盖章责任风险大且群众意见多。社区公章使用远远超出了其居民自治组织的职能范畴，给社区带来了很多困惑和担忧。据社区反映，社区最为难的是居民在办理抵押贷款、营业执照、房屋买卖、离婚官司时，有关部门要求社区出具居民收入、房屋产权归属、居民家庭内部情况、婚姻状况等方面的证明，稍有不慎，社区就会陷入纠纷，甚至有可能承担法律责任。对于一些部门、单位随意要求社区出具证明的现象，居民群众也很反感，明明凭有效证件就可以证明的事项，偏偏要求居民多跑一趟社区，碰上社区不了解情况不肯证明，又有一番解释争论，既增加了群众办事的难度，

6、又影响了社区居委会和居民的关系。 二、社区盖章乱象原因剖析 　　社区“万能章”现象产生的原因十分复杂，既有社会信息系统不完善、部门服务意识不强等直接原因，又有政府职能转变不到位、社区体制机制不顺等深层原因。 　　社区建设与公共服务不对等。从工作任务来看，随着城市体制的不断调整和城市规模的不断扩张，越来越多的人口和社会群体汇聚到社区，越来越多的社会管理和公共服务事项沉淀到社区，越来越多的居民生产生活需求集中到社区，社区日益成为社会综合管理的着力点和党在基层执政的支撑点。从工作方法上来看，随着社会转型、体制转轨，思想的变化和利益的调整

7、，城市社区居民大多数由“单位人”变成了“社会人”，社区在公共服务中扮演着举足轻重的角色。特别是网格化管理推行以来，社区的主导作用和公共需求服务更加明显，加之长期以来人们对社区的认同感和依赖性，从而使社区成为各种公共服务的汇聚地和各种社会矛盾的集中地，被推到了社会管理的前沿阵地。社区“万能章”现象，正是伴随着这些职能向社区转移和扩张而产生的，是其工作随意性、无序性的现实反映。 　　少数政府职能部门的管理权限不明确。在社区一年出具的1000多份各种证明中，除少数属于居民自治和政府明文规定的赋权范畴外，绝大多数还是一些部门、单位在为群众

8、办理各种证照、手续时，把社区盖章作为前置条件。这一方面说明职能部门权力下放、重心下沉、关口前移，有利于更好地为居民服务；另一方面，不排除一些部门、企事业单位以及社会盈利性组织为减轻工作负担，将各项行政事务盖章、调查核实工作程序转嫁于基层社区承担。如