关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考

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1、关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考　　关于社会组织在社会领域中发挥预防腐败作用的思考 　　作者：何景明来源：平昌县民政局点击率：415时间：XX年12月12日 　　社会组织作为连接政府和社会的重要纽带，在协助政府加强社会管理、推动行业自律,推进诚信社会建设、有效地影响和带动社会组织预防腐败中发挥着越来越重要的作用。民政部门是负责社会团体、民办非企业注册登记和监督管理的重要部门，如何通过加强监督管理，把预防腐败的理念及时有效地融入对社会组织的培育和监管之中，并将其传输到社会的方方面面，达到组织全社会共同预防腐败的目的，一直是我们着力研

2、究的重要课题。 一、我县社会组织存在的主要问题及原因 　　我县对社会团体、民办非企业单位等社会组织的注册登记和管理工作，开始于XX年。到XX年底，全县各类社会组织已发展到75个。由于这项工作起步晚、发展快、数量大、类别多，政府监管力量不足，致使社会组织管理问题突出，在一定程度上影响了预防腐败作用的有效发挥。 　　一些社会组织有章不循，甚至进行违法活动，又得不到及时查处。一是个别社会组织负责人以社团的名义，从事违法活动。二是一些社团组织超越章程进行活动，造成不良的社会影响。三是一些境外反动势力，借社团身份从事渗透活动。 　　一些社会组织官办色彩浓厚，民

3、主管理意识较差。目前，我县大部分社团组织都是依托行业进行注册登记，官办或半官办的色彩十分浓厚。特别是行业协会，均是由政府职能部门牵头组建，管理层也多由政府部门指定人员兼任，经费受单位统一调拨掌控，这些协会，实际上成为一些政府部门的附属或进行非法经济活动的载体，具有很强的行政色彩。在这些组织推行理事会、监事会、会员大会或会员代表大会制度，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等措施非常困难，一定程度上限制了行业协会职能的有效发挥，影响了行业的自律、发展和诚信体系建设，降低了社会组织在预防腐败，抑制商业贿赂方面的效果。 　　部分社会组织管理松懈，行业

4、廉政教育和自律意识较差。经过调查，目前我县90％的社会组织未按规定配备专职管理人员，80％社会组织的财会人员是兼职。由于管理者精力有限，一些组织出现重业务、轻管理，重实施、轻监督的现象，经常性的廉洁自律宣传教育比较缺乏，自律性管理制度流于形式，给源头治腐工作造成很大困难，客观上没有对预防商业贿赂起到应有作用。 　　形成以上问题的主要原因：一是监管力量严重不足。目前，我县社会组织管理办公室未单独设立，人员混编使用，工作人员力度薄弱。无论是机构规格，还是人员编制，其监管力量均处在最后位置。现有人员，仅仅能够维持一年一度的年检都很困难。难以抽出力量和时间，

5、对社会组织实施有效管理监督和查处违法违纪行为。二是指导社会组织加强管理的经验不足。我县社会组织多数系社会性、群众性、公益性和非营利性质，经费缺口大，对其实施有效管理和监督的经验欠缺。三是人员和非专业不确定。由于一些行业协会的官办色彩和人员的行政委派或兼任，使这些组织的负责人大都具有临时思想，难以静下心来集中精力实施管理。四是业务主管单位和登记机关双重管理体制，给管理监督工作带来了一定的困难。由于业务主管单位缺乏与登记管理机关的有效沟通机制，给监管工作带来了较大的责任“缝隙”，形成责任模糊，推诿扯皮，监管乏力。 　　二、加强社会组织监管，充分发挥预防腐

6、败的重要作用 　　社会组织作为独立于政府和社会经济组织之外的“第三部门”，是政府加强社会管理的重要补充，是沟通政府和企业的桥梁与纽带，在组织管理社会和经济运行中，发挥着延伸政府监管、服务社会经济发展的重要作用，担负着实施行业自律的重要职责，在建立行业自律长效机制，推动社会信用体系建设中具有独特优势。大力培育发展各类社会组织，切实加强管理和监督，充分发挥他们在预防腐败中的积极作用，是规范市场秩序，维护业内公平竞争环境的迫切需要；是进一步深化治理商业贿赂工作，扩大覆盖面，增强影响力，拓宽治理途径的现实要求；是落实胡锦涛总书记“更加注重治本、更加注重预防、

7、更加注重制度建设”要求，进一步从源头上拓宽防治腐败工作领域，促进经济发展、社会和谐的重要举措。 　　依法行政，切实加强对社会组织的监督和管理。一是依法审批，严把“两关”。1、严把“入口关”，认真贯彻执行《行政许可法》和两个《条例》，坚持既慎重又积极的原则，进行实地考察、认真核实、严格程序，紧紧守住“入口”，严禁不符合条件的社会组织蒙混过关。去年依法登记社会组织11个，有效发挥了它们的职能作用，为预防经济活动领域的不正当交易等腐败现象做出了贡献。2、严把“年检关”，坚持做到“五审”，并且把清理规范评比达标表彰活动纳入年检内容，要求各类社会组织加强自律、

8、规范行为、遵纪守法、诚实守信，认真搞好清理和规范工作，严禁乱办班、乱收费、乱评比活动。去年，15个社会组织因