关于牧区水利建设的一点思考——牧区水利建设面临的困难与对策（倪文进）

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1、关于牧区水利建设的一点思考——牧区水利建设面临的困难与对策（倪文进）　　我国的牧区水利建设经历了几十年的探索和实践，几代水利人为之付出了不懈努力，在解决牧区农村人畜饮水、灌溉饲草料建设等方面取得了较大的成绩。进入21世纪，水利人深入贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐，牧区水利工作受到了高度重视，曾一度列为水利部“三大亮点”工程之一。XX年以来连续六个中央一号文件和党的十七届三中全会都对牧区水利建设提出了明确要求，水利部党组新的治水思路中也将其列入民生水利的重要内容，牧区水利面临良好的发展机遇，再次唤起牧区水利工作者的热情。一、人工草场特别是节水灌溉饲草料地

2、建设是草原生态保护和建设的基础 关于牧区水利建设的一点思考——牧区水利建设面临的困难与对策（倪文进）　　我国的牧区水利建设经历了几十年的探索和实践，几代水利人为之付出了不懈努力，在解决牧区农村人畜饮水、灌溉饲草料建设等方面取得了较大的成绩。进入21世纪，水利人深入贯彻落实科学发展观，坚持人水和谐，牧区水利工作受到了高度重视，曾一度列为水利部“三大亮点”工程之一。XX年以来连续六个中央一号文件和党的十七届三中全会都对牧区水利建设提出了明确要求，水利部党组新的治水思路中也将其列入民生水利的重要内容，牧区水利面临良好的发展机遇，再次唤起牧区水利工作者的热情。一

3、、人工草场特别是节水灌溉饲草料地建设是草原生态保护和建设的基础 　　牧区水利发展总的思路就是“小建设、大保护”，在有水源条件的地方，依据水资源的承载能力和草原保护的需要，建设一批节水灌溉饲草料地，增加饲草料供应，让天然草场上超载的牲畜退下来，结合围栏、舍饲圈养、畜种改良、调整畜群结构和转变牧业生产方式等手段，发挥大自然的自我修复能力，保护和恢复草原生态，增加牧民收入。各地的试验和试点都证明围栏、轮牧、休牧及禁牧可以有效恢复草原生态，关键是如何让牲畜真正能退下来，必须要补充饲草供应，通过舍饲圈养让这些牲畜能够在一定限度内保证牧民的收入不下降。根据农业部《X

4、X年草原监测报告》数据，XX年草原保护建设工程成效显著，在退牧还草、京津风沙源治理等项目区与非工程区相比，草原植被盖度平均提高16个百分点，高度平均提高63%，鲜草产量平均提高80%，可食鲜草产量平均提高83%，毒杂草比例下降。根据中国科学院、水利部牧区水科所相关试验和水利部牧区水利试点项目经验，1亩节水灌溉饲草料地的产草量约1000kg，折合40亩中等干旱草原的产草量，并且取得了很好的生态、经济和社会效益，深受牧区基层干部、群众的欢迎。 　　无论是相关的试验还是工程建设，都证明对大面积的草原生态保护最主要的是依靠大自然的自我修复力量，而人类的努力就是为

5、发挥大自然的自我修复能力创造条件，通过人工草场特别是节水灌溉饲草料地建设增加饲草料供应就是其中最有效的方法之一。借助“反弹琵琶”的思考方式，正如实施坡改梯、淤地坝是治理黄土高原水土流失的支撑，实施小水电代燃料是保护森林资源、保护生态的有效措施一样，节水灌溉饲草料地建设是草场围栏、舍饲圈养的支撑。甚至我们可以设想，有一天我们的天然草场生态得以恢复，人工草地建设取得实质性进展，饲草料加工机械有了更高的科技含量，我们的牛羊可以在棚圈里舒服地享用美味的饲草料，只是在风和日丽的日子才到草原上闲庭漫步，而富裕起来的牧民也可以更多地享受现代文明的生活。 　　二、发展以

6、节水灌溉饲草料地建设为主要内容的牧区水利面临的主要问题 　　1、投入严重不足、投资结构不合理。京津风沙源项目仅涉及XX、天津、内蒙古、河北、山西5省市，总投资中仅约30%用于小型水源、灌溉工程建设；退牧还草工程主要内容是草场围栏、饲料粮补助和草原补播，其实施范围、力度都较大，但其中用于棚圈和人工草场建设的资金极其有限；主体用于牧区节水灌溉饲草料地建设的牧区水利试点项目资金从2001年到XX年尚不足4亿元，也是杯水车薪，内蒙古、新疆地方有一定建设资金，宁夏、黑龙江、云南等省只是安排一点试点资金，总体上与实际需求相差极大。且不说《全国草原生态保护水资源保障规

7、划》实施进展缓慢，仅从XX年全国草原监测报告反映的全国草原牧区超载约7400万羊单位看，按照规范计算，约需补充饲草料540亿公斤，如果我们假设天然草场复壮后每亩可增加10kg产草量，按每亩灌溉饲草料地全国平均产干草800kg计算，仍需要建设节水灌溉饲草料地约2750万亩，总投资约280亿元，何况节水灌溉饲草料地建设是天然草场复壮的前提条件，加上先期的种植水平、种植结构的影响，实际的发展规模应该比理论上更大很多。 　　2、节水灌溉饲草料地建设面临一些深层次的矛盾。首先，投资政策问题。目前资金投入以国家为主，约占总投资的2/3，其余的是地方配套和农民自筹，而

8、牧区基本都是西部欠发达地区，市县基本没有配套能力，必然出现两种情况，一是“量米下