关于欠发达地区新型农村养老保险制度推进的思考

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1、关于欠发达地区新型农村养老保险制度推进的思考　　摘要：文章分析了阻碍我国经济欠发达地区新型农村养老保险制度拓展的因素，提出了推进制度的措施：加强政府及主管部门对新农保工作的指导；加强宣传工作；加强新农保业务信息系统建设；建立有效的资金投入机制；建立农保基金保值增值机制；加强对保障资金的监管力度和发放管理；注重与其他保障制度的整合衔接。 关键词：欠发达地区；新农保；制度推进 　　新型农村养老保险制度是党中央本着“以人为本”理念执政的又一重大突破，是社会主义制度优越性的体现。依据欠发达地区经济社会长期发展的

2、需求特点，进一步推进新农保制度工作，是加快欠发达地区农保事业发展步伐的当务之急。 　　一、新农保制度在经济欠发达地区推广实施的重要意义 　　从农村社会发展的角度看，新农保政策目标明确，覆盖面广泛，缴费额度富有弹性，最大程度地满足欠发达地区农民的保障需求，保险费用计算方式科学严谨，提高了保障程度，切实帮助贫困农民解决生活困难问题。另一方面，欠发达地区农村子女自身生活条件差，没有能力供养老人，新农保制度可以极大地改变现有家庭关系，增加老年人收入，减轻子女养老负担，提高老年群体的家庭地位。 　　从地区经济发

3、展的角度看，新农保是城乡二元结构向一体化结构转变的有力措施，推进新农保制度，有利于欠发达地区农民减少对未来经济保障不确定性的压力，缩小地区城乡差别，提高农民生活水平，帮助落后地区跟上区域经济和社会发展的整体步伐。 二、阻碍欠发达地区新农保制度扩展的因素 农民参保意愿不强烈 　　长期以来，传统农保制度中“以农民投保为主，集体补贴为辅”的运行模式在农民心中先入为主，加之欠发达地区老年群体思想陈旧保守，易受生存条件的影响，做出只注重现时利益，不考虑长远发展的决策，年轻群体对长期性养老保险的兴趣普遍偏低，从而

4、使激发并维持农民参保意愿成为开展新农保工作需解决的首要难题。 人文素质与生活水平相对落后 　　我国经济欠发达地区的农民以老少边穷居多，知识水平相对较低，符合参保条件的农民对繁琐的参保程序比较排斥。从地理位置上看，欠发达农村多地处偏远山区，交通基础设施建设的滞后，给村民领取保费造成不便。 宣传工作不到位 　　我国经济欠发达地区，各乡镇广泛采取的信息传达方式通常局限于由工作人员到各村负责人，再到村民。村负责人文化素质有限，很难做到无针对性、无个人感情色彩的宣传，以至于影响宣传力度。与此同时，解释工作不到

5、位等也会对制度推进工作造成一定的阻碍影响。 地方财政的财务负担过重 　　新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成，其中，政府补贴包括中央财政补贴和地方财政补贴。欠发达地区贫困人口多，需要的农保基金数额大，但是地方政府财政能力有限，很难脱离转移支付，拿出足够的配套补贴参与构建新农保制度，因而对制度的实施和推进产生负面影响。 三、推进欠发达地区新农保制度的对策措施 切实加强政府及主管部门对新农保工作的指导 　　新农保制度能否顺利推广，很大程度上取决于政府及主管部门的决心与能力。比较而言，经济欠发达

6、地区由于受经济建设和社会发展水平的制约，社会保障问题更为突出。因此，政府部门更应加大重视力度，设定明确目标，采取得当有效的措施，总结和借鉴经验，出台指导意见，为推进新农保工作提供必要的支持和服务。 加强宣传工作 　　充分利用民政部门人员在广大农民群众中的影响力，由民政人员分批深入各乡村开展宣传工作。经济欠发达地区民众更多地受惠于扶贫等民政工作，因而对民政人员有着独特的信赖。另一方面，民政人员对新农保制度有充分的认识，有与农民群众交流的经验，能够用简洁通俗的语言和透彻直观的方式，解答老百姓的疑问，消除误区

7、，使宣传工作深入人心，提高农民参保的积极性，为新农保制度的顺利推进扫除思想障碍。 加强新农保业务信息系统建设 　　新农保业务信息系统建设是推行制度的基础，地方政府在积极规范新农保信息化建设的同时，应注重欠发达地区的经济特点和人文特征，利用推广应用数据库技术、网络技术等现代科学手段，有针对性地开发信息系统，提高信息资源的共享和整合能力，培养专业工作队伍，通过信息系统简化农民群众的参保程序，依靠科技力量提升工作质量和服务水平。 建立有效的资金投入机制 　　欠发达地区对保障基金的需求额大，这就要求财力有限

8、的地方政府广泛吸纳资金，拓宽资金来源渠道。一方面，中央应依据欠发达地区经济特点，有比例地调节补助标准，帮助地方政府减轻财政负担。另一方面，地方政府可以积极接受各界的捐助，也可以动员社会力量，采取发行福利彩票等方式进行社会福利活动，还可以通过龙头企业资助农民参加农保缴费免税的鼓励政策等方式筹集资金，保障制度的有效施行。 建立农保基金保值增值机制 　　对基金积极有效的运作管理，是提高制度保障金使用效率和活力的重要