关于吃拿卡要情况的调研报告

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1、关于吃拿卡要情况的调研报告　　根据安排，近期，我们深入县区，通过召开各界人士座谈会，走访调查，对当前群众反映强烈的干部队伍中存在的“吃拿卡要”不正之风问题进行了调研。总体上看，当前，我市干部作风主流是好的，多数干部能够遵纪守法、秉公用权，勤奋工作，照章办事，便民服务，得到了群众的信任和支持。但是近年来随着经济社会的发展变化，部分党员干部思想滑坡，把市场经济中等价交换的规则引入行政权力运行轨道，把手中的权力作为谋私的工具，滥用职权，吃拿卡要，降低了行政效率，破坏了投资环境和对外形象，败坏了社会风气，损害了党群、干群关系，损害了党和政府的形象，成为社会高度关注和人民群众

2、反映强烈的突出问题，必须下大力气集中治理。 一、“吃拿卡要”不正之风的突出表现 　　在行政审批方面：一是不一次性告知或耐心、详细地讲清有关办理事项，让申请人反复奔走、折腾，借以增加其精神压力，达到“此事难办”的效果；二是故意拖延办理时间，等待申请人来求情；三是人为设置门槛、对手续或申报材料吹毛求疵，或故意设置障碍，卡着不办，以此来索取、接受管理和服务对象的好处，如收取礼金和各种有价证券、支付凭证、礼品、宴请以及旅游、健身、娱乐等活动安排。更为严重的是，一些掌握行政审批权和执法权的领导干部和公务人员，把手伸向了资源开发领域，变相入股、甚至是入干股，进而为入股企业非法经

3、营充当保护伞，形成利益共同体。 　　行政管理和服务方面：利用办理、审验、换发证照机会向管理和服务对象搭车收费、搭售商品；接受或者以借为名占用管理和服务对象单位或者个人的财物，擅自设立收费项目，违规收取各种费用；继续或变相使用中央、省、市已废止或修改的收费项目，向民营企业和个体工商户收取或重复收取各种费用；违反行政许可和国家有关规定，以各种形式收取或强制收取各种协会会费、管理费、检查费等各种不合理费用；违规、随意对企业罚款；巧立名目向企业进行摊派；借职务之便，吃拿卡要和报销各种费用等等。 　　行政执法方面：执法办案、市场监管、监督检查工作中利用职权或工作便利，违规向检

4、查、管理或服务对象收取钱物、接受有偿服务、购买指定商品；在办理执照业务及年检中人为设置许可障碍，推诿、刁难服务对象；强制办照、年检对象到指定企业办理审计、验资等有偿服务，或违法收取抵押金、保证金等其他形式费用；不履行一次告知义务，反复拖延办照、年检手续；强制管理对象参加协会或搭车收费；不及时核办辖区内营业执照，滥用职权，利用办案之机，侵犯公民、法人及其他组织的合法权益；超越法定职权及职责分工擅自执法检查或擅自对管理对象进行多头检查、重复检查。执法工作人员滥用自由裁量权，收人情费，罚人情款；实施行政处罚中擅自变卖、使用、支出、丢失或损毁扣押财物，截留、坐支、挪用、私分

5、罚没收入或未按规定时限将罚没款及时上缴；执法检查过程中故意刁难管理对象；在罚款或收费过程中不出具法定票据，或多罚款少开票、不开票、一次性案例开多张票、或多次性案例合开一张票等违反票据使用规定的行为。 　　中介机构方面：目前我国中介组织发展还不成熟。在诸多类型的中介中，有一种中介被称为“官中介”。它们在改革中被从政府部门中剥离，但与政府部门之间明里暗里的依附关系并没有剥离，从事政府部门下移的服务职能，号称政府成立的中介。有些中介组织负责人，本身就是退休的政府官员担任或现任政府官员兼任。这些官员与中介组织有道不清说不明的利益纠葛，有些中介组织甚至成为主管部门进行人事改革

6、、安置分流人员的场所，实际上成了政府与企业、市场、社会之间增加的一个管理层次，成为政府精简机构的“缓冲区”。比如一些承担公共事务管理职责并作为事业单位保留下来的房产估价机构、土地估价机构、质量检验检测机构和价格鉴证机构等，仍然没有按要求退出中介服务市场。“官中介”之所以能够生存下来，不是依靠自身的市场服务和监督能力，而是因为与主管部门存在特殊关系，很容易利用主管部门获得不当利益。反过来，“官中介”也容易成为主管部门的权力延伸带，进而衍生出吃拿卡要现象，如强制加入各类协会、强制提供中介服务、强制培训等行为；让管理和服务对象报销由个人负担的费用等。 　　教育、医疗、供电

7、等公共服务行业方面：教育领域，在上学难的新形势下，教育主管部门一些干部利用择校分配权“吃拿卡要”，学校里，班主任利用排座位权“吃拿卡要”；医疗卫生领域，在看病难、看病贵的新形势下，在药品购销中“吃回扣”，医生开大处方拿提成，专家做手术收红包已经成为“潜规则”；供电领域，限电、停电也成为“吃拿卡要”的手段；驾校“吃拿卡要”也成为群众热议的话题。 二、“吃拿卡要”不正之风存在的根源 　　一些公务人员道德滑坡。我国正值社会转型期，“人不为已，天诛地灭”，“有权不用、过期作废”，“官本位”等封建意识和特权思想仍阴魂不散，西方社会消极腐朽的拜金主义、享乐主义、极端个人主义