关于农村土地股份合作发展的调研分析

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1、关于农村土地股份合作发展的调研分析　　农村土地股份合作制改革是当前创新农村土地经营机制的重要途径，为促进高效农业规模化、农业增效、农民增收提供了有效的制度保障。今年以来，江都市继续坚持“依法、自愿、有偿”的原则，进一步完善运作机制，突出合作效益，强势推进农村土地股份合作，为全市农村经济发展增添了新的活力。 一、发展农村土地股份合作的效用 　　当前，发展农村土地股份合作社，切合农村经济社会发展需求，增强了农村土地经营活力，促进了农民收入稳定持续增长。 促进农民收入持续增长 　　创新激发活力，合作提升效益，土地股份合作已

2、经成为促进农民增收有力的“推进器”。 　　一是促进高效规模农业发展。坚持土地股份合作与高效规模农业发展相结合，创新土地流转形式，推进土地经营规模化、园区化，增强产业带动农民增收能力。至目前，全市农村土地股份合作社发展到180个，入股面积达10.5万亩，占土地流转面积的48.5%，其中经营高效农业的面积占60以上%。 　　二是推进农村劳动力转移就业。农村土地股份合作发展实现了农民土地承包经营权与使用权的分离，维护了农民土地收益权，解决了部分农民转移就业的后顾之忧，推动农民进城务工就业，同时吸纳农民到合作社务工，增加了农

3、民工资性收入。 　　三是实现了稳定的合作收益。农民以土地承包经营权入股，实现了土地变资产、农民成股东的转变，土地股份合作社采取的保底分红和二次分配办法，为农民股东实现稳定的股权收益提供了有力的机制保障，促进了农民收入持续稳定增长。江都市吴桥镇宝盛园土地股份专业合作社吸纳732户农户以土地承包经营权入股，入股面积5052亩，重点经营高效蔬菜产业，亩产值1.6万元,亩均效益6000元,入社农户比其他农户人均多增收1000元。 农民组织程度不断提高 　　土地股份合作将分散的土地有效整合，实现农民土地使用权入股经营，提高了农

4、民组织化程度，提升了农民市场主体地位。 　　一是强化了利益联结机制。土地股份合作社通过整合土地资源，统一经营，节省成本，追求合作经营效益最大化,而农民将土地使用权入股，其目的也是追求更高的经营收益。农民与合作组织利益趋向的一致性，是增强农民与合作组织紧密联结的直接动力，推进了农民的组织化。 　　二是增强了市场竞争力。农村土地股份合作社的发展，实现了土地分散经营向集约、规模、高效经营的转变，农民个体经营向集体决策、统一经营的转变，增强了农民合作组织凝聚力，提高了合作社市场竞争力。 　　三是提升了农民合作意识。通过建立“

5、三会”制度，完善民主议事、决策机制，明确界定股东权利与义务等，增强了农民民主意识、市场意识和发展意识。 农村经营机制活力增强 　　农村土地股份合作制发展，创新了农村土地流转与经营方式，实现了农民与合作社的双赢。 　　一是调动了农民生产积极性。合作社与农民的利益紧密联结，促使农民不断追求合作社经营利润最大化，进而提高合作效益和农民股权收益分配水平。因此，发展土地股份合作社是调动农民生产经营积极性的有效途径。 　　二是提升了农业生产经营水平。合作社依托农业特色产业，不断完善“产业链”，提升农业产业化经营水平；将现代企业管

6、理机制引入合作社，切实提升了合作经营管理水平；积极包装合作项目，多渠道争取项目资金或其它资本投入发展，增强合作社发展实力。 　　三是提高了农村土地产出率。土地股份合作机制规范了农村土地流转行为，在稳定土地承包权的前提下用活了土地经营权，解决了农村土地经营不活、发展层次较低的问题，以全新的组织形式和经营机制大大提高了土地经营收益。 二、当前农村土地股份合作发展存在的问题 　　虽然土地股份合作社发展取得了明显成效，但也存在一些问题，主要体现在： 　　一是土地股份合作社法律地位不明确。土地股份合作社类似于股份合作制企业，但

7、法律对农村土地股份合作社没有明确的界定，《农民专业合作社法》也没有将农村土地股份合作社纳入到合作社范畴，致使农村土地股份合作制缺少法律支持，其发展和运行存在一定的风险。 　　二是少数土地股份合作社效益不够明显。目前，部分合作社将土地以内股外租型方式承租给农业种植大户，只收取固定的承租金，合作社再将承租金按照股份分配给各股东，这种经营模式并没有直接从市场经营层面来带动农户发展，难以体现股份合作机制的优越性。 　　三是运作机制不够完善。少数合作社在运转机制上还不够规范；合作收益分配办法比较单一，缺乏绩效和激励分配机制，“

8、二次分配”制度不够健全。 三、稳步推进农村土地股份合作的对策 　　针对这些问题，仍需进一步按照“有序、规范、高效”的要求，积极探索，敢于创新，加大农村土地股份合作发展力度，努力促进农民收入持续增长。 (一)推动农村土地经营机制创新 　　在现行的农村土地制度下，进一步稳定和完善农民家庭承包经营机制，增强农民对土地的处置权能，切实提高农民市场主体地