关于乡镇街实施全程代理制的理性思考

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1、关于乡镇街实施全程代理制的理性思考　　“三位一体”是农村基层政府的一种新的工作机制，目标是建立服务型政府，最终实现促进经济发展与社会和谐稳定的目的。它由三部分内容组成：一是查民情，由纪检部门牵头，组织农村基层党风廉政建设联席会议成员单位，采取“访、看、评、查、纠、建”等办法，对全市行政村贯彻落实国家“三农”政策、执行各项制度、村干部廉洁自律和干群矛盾纠纷等情况进行走访检查；二是解民难，就是创新农村基层信访工作模式，乡镇建立信访大厅，由专人负责信访工作，主动化解社会矛盾；三是办实事，即乡村联动，公开乡镇管理的社会事务，乡镇建立政务服

2、务中心，村建立服务站，组建立服务点，全程代理农民所要申办的所有事项。 　　查民情是完善党内监督，这种监督是一种全覆盖的监督、全方位的监督、全天候的监督；解民难是健全信访渠道，是三级信访网络的组成部分；办实事是建立公开办事制度，这是“三位一体”的主体与核心，是服务型政府的根本标志。三者都是围绕民情、民事、民利而展开，而且互相补充、互相制约，共同构成完整的工作体系。查民情、解民难是治标，办实事就是治本，“三位一体”是一种标本兼治的工作机制，是科学发展观执政理念的实践。 一、”三位一体”转变了政府职能 　　乡镇是我国行政管理体系中最基层

3、的政府，是党的农村政策的直接执行者，肩负着农村发展和稳定的重任。乡镇工作特别繁重，人们形容为“上边千条线，下边一根针”。计划经济时，乡镇不但是行政管理的领导者，而且也是生产活动的经营者。步入社会主义市场经济以后，乡镇生产经营的职能让给了农民，只剩下行政管理的职能，而且随着农村改革的深入，管理的内容和方式也在发生变化。村民自治改变了乡镇政府与村委会之间的关系，乡镇政府与村委会不再是领导与被领导的关系，而是一种指导的关系。取消农业税以后，改变了乡镇政府的工作内容，乡镇工作完全从催粮要税的繁重工作中解脱出来，对社会事务的管理自然就成了乡

4、镇工作的主要内容。其实，对社会事务的管理一直应该是乡镇工作的主要内容，乡镇政府也一直在探索转变职能，但由于催粮要税工作压力特别大，加之乡镇不仅要对发展地方经济负责，还要对自身的财政负责，造成了乡镇政府一直处于“越位”、“错位”、“缺位”状态。 　　同时，政府好比机器，要想用老机器生产出新产品，必须改变其结构和工作方式。要想转变职能，运用老的工作模式是难以实现的，这就是我们一直强调而且致力于转变乡镇政府的职能，但在实践中收效甚微的根本原因。因此，要使乡镇真正转变政府职能，在体制不变的条件下，必须转变工作机制。“三位一体”工作机制就是

5、这种能在现行体制下可以转变政府职能的运行机制。 第一，“三位一体”能使权力在阳光下运行 　　“权力寻租”一直是政府中难以根除的腐败毒瘤，它不仅影响着政府的工作效率，更影响着政府职能的转变，只要有“权力寻租”，服务型政府就难以建立。产生“权力寻租”的原因有很多，但一个很重要的原因就是权力集中、权力不透明。党的十七大报告指出，“确保权力正确使用，必须让权力在阳光下运行”。“三位一体”工作机制有效地解决了这个问题。在办实事工作中，实施“全程代理制”，乡镇建立政务服务大厅，村建立服务站，村民组建立服务点，把所有农民要办理的事项全部集中在一

6、个大厅中，公开服务项目、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准，要求做到即办件直接办理、承诺件限期办结、上报件全程代理、退回件明确答复，变过去的“暗箱操作”为现在的“阳光作业”。这就把原来权力的神秘面纱一下子彻底揭开，使权力赤裸裸地暴露在阳光下。当权力失去了权威性，权力也就变成了责任和义务，当人为责任和义务而工作时，其职能也就自然而然地改变了。 　　第二，“三位一体”能使权力在有效的监督下运行 　　没有监督的权力必然要滋生腐败。要确保权力正确使用，还必须对权力进行有效的监督。胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“发展基层民主，保障人

7、民享有更多更切实的民主权利。人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”传统的乡村管理对干部的监督主要来自两方面，一是群众监督，二是上级领导监督。村民自治后，乡镇政府与村委会的关系发生了变化，加之乡镇政府职能没有转变，发展经济任务繁重，相对来说，来自上面的监督有所减弱，监督的重心转到群众方面。另外，村务决策往往是村委会和村级党组织共同做出的，而村民会议和村民代表会议又无权

8、对村级党组织进行监督，因为从体制上讲，村民会议是管不到村级党组织的决定的。这样，作为村民自治的最高机构村民会议和村民代表会议，实际上很难履行其监督职责，因而往往也就成了一种虚设。“三位一体”工作机制中“访民查廉村村行”活动就是解决群众监督不到位、上