全球淡水资源保护分析——兼论中国淡水资源法律保护现状（陈华）

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1、全球淡水资源保护分析——兼论中国淡水资源法律保护现状（陈华）　　摘要：本文基于全球水危机的现实，介绍了全球淡水资源保护现状，并重点分析我国淡水资源情况及立法保护状况，并对完善国内淡水资源法律保护提出四点建议：进一步完善立法、加强对淡水资源法律的执法力度、确立完善的流域管理制度、建立公众参与和监督机制。 关键词：淡水资源水法水污染防治法 一、全球淡水资源保护分析 全球淡水资源现状 　　水是生命之源，所有的社会都依赖于水，有水地球上的万物才得以生存、生长。如果缺少石油和其他燃料，我们可以用其他能源来替代，如果没有干净的可饮用水，那我们就完

2、了。安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。淡水资源是地球水圈的基本构成部分,是所有陆生生态系统不可缺少的一部分。基于其在地球上存在位置的不同，可以将淡水资源分为地表水资源、地下水资源和土壤水资源。 全球淡水资源保护分析——兼论中国淡水资源法律保护现状（陈华）　　摘要：本文基于全球水危机的现实，介绍了全球淡水资源保护现状，并重点分析我国淡水资源情况及立法保护状况，并对完善国内淡水资源法律保护提出四点建议：进一步完善立法、加强对淡水资源法律的执法力度、确立完善的流域管理制度、建立公众参与和监督机制。 关键词：淡水资源水法水污染防治法 一、

3、全球淡水资源保护分析 全球淡水资源现状 　　水是生命之源，所有的社会都依赖于水，有水地球上的万物才得以生存、生长。如果缺少石油和其他燃料，我们可以用其他能源来替代，如果没有干净的可饮用水，那我们就完了。安全的淡水是维持地球上生命的基本要素。淡水资源是地球水圈的基本构成部分,是所有陆生生态系统不可缺少的一部分。基于其在地球上存在位置的不同，可以将淡水资源分为地表水资源、地下水资源和土壤水资源。 　　根据科学调查研究结果获悉，我们人类生存的这颗星球的水资源总量达约13.86亿立方千米之巨,但其中淡水仅占水资源总量的2.5%。而全球淡水资源

4、总量中69.5%是以人类难以利用的诸如冰川、永久积雪、永久冻土层中的冰等固态形式存在的。国际自然及自然资源保护联盟孟加拉代表爱农·尼沙特在研讨会上说：“如果将世界上所有的水比喻为盛在一加仑罐子里的水，可供人使用的淡水量只相当于一汤匙——大约是总量的0.75%。”在21世纪的开端，地球上有10多亿人根本喝不上干净的水。大约24亿人得不到足够的可饮用水，每年大约还有340万人死于与水有关的疾病。难怪有识之士惊呼：人类面临的下一个生态危机将是淡水资源短缺! 　　地球上的淡水资源分配极不均衡。有些地区大水泛滥，有的地区却因干旱而导致居民死亡—

5、—或者沦落成难民而举家迁移。加拿大有着与中国同样多的水资源，然而加拿大的人口只有中国的2.5%，人均淡水量远高于中国。在干燥的博茨瓦纳，水是如此宝贵以至于用“雨水”命名自已的货币。 　　水污染是全球淡水资源面临的又一大威胁。清洁、充足的水是极其宝贵的。没有清洁、充足的水，我们就不能生存。但是我们却把水源作为废物倾倒场，每年向湖泊、河流和海洋倾倒数十亿吨的化学品、金属和有机污染物。在几乎两个世纪以前，本杰明·富兰克林就曾经说过，只要水井不干，我们就不会了解水的真正价值。今天，我们一方面在消耗着越来越多的水，另一方面还在继续忽视水的重要性

6、。不但全世界水井的水位都在下降，而且水体也被污染，有时达到不能饮用的程度。基于所有这些原因，我们需要保护和恢复我们的水质。 　　目前，水正在变为非常重要、稀有的资源，以致于卷入了国家安全事务。淡水既存在数量问题，也存在质量问题和水生态系统的严重失调问题。全球面临着严峻的水危机，直接危及人类的生存和发展。据一份最新的报告预测，到2025年，全球有一半人口将面临淡水资源的严重缺乏。世界水事委员会提醒大家：“此时此刻，我们面临着世界水资源短缺的危机，而且这种危机只会越来越严重。如果解决不了水源短缺的问题，结果将是粮食价格上升，缺水的国家不得

7、不用昂贵的价格进口粮食，然而缺水的国家大多贫穷落后。”饥饿和干渴也与政治动荡和经济增长缓慢紧密相关。 全球淡水资源保护状况简介 　　关于淡水资源的国际保护经历了从单一利用到全方位保护，从保护河流到保护整个水系的发展过程，从创设相对简单和直接的防止重大跨界污染的义务发展到建立广泛的保护共享资源的法律制度。 　　起初，区域性的或双边的国际条约构成全球淡水资源的利用和保护制度的重要部分。如1978年美国和加拿大两国签订的《美加XX水质协定》。《协定》的宗旨是“恢复并保护XX流域生态系统的水体的化学的、物理的和生物学的完善性”。1998年通过

8、的《保护莱茵河公约》，该公约从整体的角度看待莱茵河生态系统的可持续发展，将河流、河流沿岸与河流冲击区域一起考虑。 　　作为一个整体的水系的统一性自然要求针对整个流域来处理水问题，在国际范围内这还是近期的发展。1966年，