充分发挥“免疫系统”功能 努力做好基层审计监督与服务工作

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1、充分发挥“免疫系统”功能努力做好基层审计监督与服务工作 　　从科学发展观分析，审计工作向政府部门和单位“问责”不够，向财政收支和其它财务收支“问效”不够，向体制机制和制度建设“问因”不够，向规范和完善管理“问计”不够，向宏观政策和改革措施“问果”不够，这些都是贯彻落实科学发展观过程中，审计工作必须从宏观上克服和解决的突出问题。从基层做具体工作的审计部门来说，这些问题具体体现在审计监督和服务上，就是审计监督质量不高，没有达到履行受托责任要求的标准；审计服务水平不高，没有提高到科学发展观赋予的层次。基层国家审计机关贯彻落实科学发展观，就是要紧跟国家经

2、济形势的发展和审计整体功能作用的不断进步，充分发挥审计作为国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能，做好审计监督和审计服务工作。 　　一、审计“免疫系统”功能涵盖了审计监督和服务的全部内容 　　审计监督是一种受托责任，是审计机关依照法律授权，对行政机关、企事业单位、其它社会组织的经济运作情况、财政收支的合法性、真实性、效益性进行审查核算处理的行为。审计服务是内生的自觉行动，是审计机关和审计人员在依法进行审计监督中维护国家财政经济秩序，规范财务收支行为，促进党风廉政建设，保障国民经济健康发展，捍卫社会主义市场经济制度的作用。人体“免疫系统”就象一支军

3、队，昼夜不停地保护机体健康，在任何一秒内都能协调调派不同职能的部队从事复杂的任务，保护机体免受外来入侵物的侵害，同时预防体内细胞突变引发癌症的威胁。审计“免疫系统”对于国家经济运行就象人体的“免疫系统”对于人的机体一样。其功能是预防、揭示和抵御经济运行中的障碍、矛盾和风险，是“受人民委托，依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题，促进其它各个系统功能平衡，使国家经济社会运行安全”。 　　从审计监督和服务的关系及“免疫系统”所包含的作用看，审计“免疫系统”功能涵盖审计监督和服务的全部内容。一是从目标来说，审计监督和服务具有同一性。审计监督的质量

4、制约着审计服务的水平，审计服务的好坏又支持审计监督职能的发挥；审计监督是手段，为被审计对象服务是目的，没有审计监督手段，就达不到审计服务的目的；审计监督是一种过程，离开审计监督过程，就没有审计服务的结果。因此，审计监督和服务是一种在监督中服务，在服务中监督，没有监督就没有服务，没有服务就无法监督，是制约与支持、手段和目的、过程与目标、相辅相成的辩证关系，是同一职能的两面性。抓好审计监督就是最好的服务，做好审计服务更有利于审计监督。二是作用来说，审计“免疫系统”功能具有层次性。人体“免疫系统”具有对外抵御侵害和对内协调平衡两个方面的作用。审计“免疫

5、系统”功能也是多个免疫作用构成的，现在公认的免疫作用包含免疫防御保护、免疫清除修补、免疫建设完善三种。这三个作用既是一个功能的多侧面，又是多个层次。防御保护是最低层次，是基础；清除修补是第二层次，是重要层级；建设完善是第三层级，是关键。三个层次功能作用相互联系、相辅相成，前一层次是后一层次作用的基础和前提，后一层次是前一层次功能作用的发展，又对前一层次功能作用产生影响。可以说，审计免疫系统针对经济运行中不同的问题，发挥其相应层次的功能作用，全局性、制度性问题必须发挥“免疫系统”整体功能。三是从内容来说，审计“免疫系统”功能包含监督与服务。审计“免

6、疫系统”功能多侧面、多层次作用，涵盖了审计查错纠弊、揭露批判、防范预警、监督制约、建设完善等审计所有行为和作用。审计发挥“免疫系统”低层次功能，只是行使了审计的基础监督行为和基本服务作用，审计“免疫系统”功能层次决定了审计监督行为的质量，也决定着服务作用的水平。审计监督行为和服务作用贯穿于审计“免疫系统”功能中，通过“免疫系统”功能发挥而起作用。审计“免疫系统”论是审计工作的科学发展观，必须充分发挥审计“免疫系统”功能，全面提高审计监督质量和服务水平。 　　二、发挥审计免疫防御保护作用，增强监督的主动性，提高服务的及时性 　　人体免疫防御保护就是

7、指抗感染，这是免疫系统担负的最基本功能，对外来抗原侵袭起免疫保护作用，使人体免于各种病毒的攻击。审计“免疫系统”的免疫防御保护作用也是最基本的功能，体现在国家审计对财政资金使用的经常性监督中。各项专业审计，无论是财政预算审计、行政事业单位审计，还是投资审计、企业审计，亦或领导干部经济责任审计，并不是因为发现问题去查错纠弊，而是为了防止发生错弊等问题去检查、去审核、去考察，通过审计机关的专业监督，确保财政资金使用的真实、合法。这也是审计的基础性、经常性工作，是最基础的监督、最基本的服务。 　　从基础性来说，审计监督和服务必须增强主动性和及时性。一要

8、加大经常性审计的覆盖面。由于受审计力量的限制，现实的全覆盖审计还很难做到，审计的覆盖面越小，发现问题越少，预防的针对性越难，效果就难以保